人民检察院要独立行使检察权 [复制链接]

第3版()
专栏：

人民检察院要独立行使检察权
陈一云
一九五四年制定的《中华人民共和国人民检察院组织法》明确规定：“地方各级人民检察院独立行使职权，不受地方国家机关的干涉。”党的十一届三中全会公报指出：“检察机关和司法机关要保持应有的独立性”。这就是说，无论过去还是现在，各级人民检察院在法定的权限范围内，独立行使检察权，都是于法有据，极为必要的。
我国人民检察院是实行法律监督的专门机关。它的任务，就是运用我国宪法赋予的检察权，监督宪法和法律的正确实施，同各种违法行为作斗争，准确地打击敌人，惩罚犯罪，保护人民的民主权利和合法权益。检察机关在进行法律监督，处理案件时，要能够根据法律作出判断和决定，不受任何国家机关、团体和个人的干涉，就必须独立行使检察权。如果检察机关没有这种独立性，在它进行法律监督和处理案件时，其他机关、团体可以任意插手干预，个人也可以凭借某种地位和权势，任意施加影响，那么，作为执法机关的人民检察院，就不可能作到有法必依，执法必严，违法必究。
但是，在文化大革命前和文化大革命中，有人却把人民检察院独立行使检察权，当成错误的东西进行批判，并给按照法律规定办事的检察干部扣上种种罪名。为了维护检察机关应有的独立性，扫清依法办事的思想障碍，很有必要对这些问题分辨清楚。
一曰检察机关独立行使职权是“以法抗党”。这种说法是没有任何道理的。在我们的国家里，法律、法令是在党中央领导下，由国家最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会制定的，是无产阶级和人民群众的意志和利益的体现。检察机关独立行使检察权，对国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律进行监督，就是维护法律的尊严，是具体地保证党对国家事务的领导。如果维护法律的尊严，反而成了“以法抗党”，那我们党还有什么必要通过国家权力机关制定法律呢？对执法机关有法必依，大问“以法抗党”之罪，难道有法不依，破坏法制，才是服从党的领导？实际上，反对检察机关独立行使检察权，也就是反对检察机关依法办事，主张听命于直接领导者，用领导人的话代替法律。所谓“以法抗党”云云，虽然喊的是维护党的领导，实际上却是在鼓吹以“长官意志”抗法，也就是以“长官意志”抗党。
二曰检察机关独立行使职权，就是“向党闹独立性”。这种说法也是站不住脚的。检察机关行使职权，需要保持应有的独立性，是对国家机关、团体和个人来讲的，不是说它可以独立于党的领导之外。检察机关行使检察权，要贯彻党为检察工作制定的路线、方针和政策，执行国家的法律，这些都体现了服从党的领导。检察机关独立行使检察权，维护国家法制的统一，就是维护党的领导，维护党的统一，怎么能说是“向党闹独立性”呢？我们岂不是更有理由说，那些按“长官意志”办事，恣意破坏国家法制的统一，才是真正的“向党闹独立性”吗？
三曰检察机关独立行使职权，监督国家机关、国家机关工作人员是否遵守宪法和法律，是“以监督者自居”，是特权思想的表现。这种说法也是毫无道理的。我国人民检察院是宪法和法律的保卫者。对于一般公民违法，构成犯罪的，它要依法追究刑事责任。发现国家机关、国家机关工作人员有违法行为时，它同样有权进行检察，使之得到纠正，并对触犯刑律、构成犯罪的人，追究刑事责任。检察机关对公民是否遵守宪法和法律进行监督，是行使法定的职权；对国家机关和国家机关工作人员的违法行为，独立行使检察权，同样是履行国家宪法赋予自己的神圣职责，这怎么就成了“以监督者自居”呢？检察干部忠于职守，又不是滥用职权，怎么能说是特权思想的表现呢？
检察机关是法律监督机关，并不是说它自己就不受监督，处于特权地位了。检察机关必须对党负责，对人民负责，接受群众和有关单位的监督。根据新宪法的规定，各级人民检察院都应对本级人民代表大会负责和报告工作，负责答复本级人民代表大会代表提出的质询。同公安机关和人民法院要实行互相配合、互相制约的原则，也就包含了互相监督的关系。比如，公安机关侦查的案件，认为需要起诉的，应移送人民检察院审查，由其决定是否起诉。如果人民检察院决定不起诉，而公安机关认为有错误时，可以提出意见，要求复议。这实际上也是对检察机关实行监督。人民法院对于人民检察院起诉的案件，如果认为主要事实不清，证据不足，可以退回补充侦查；发现有违法情况时，要通知人民检察院纠正。这同样是对检察机关实行监督。所以，检察机关依照法律对公安机关和人民法院的活动进行监督，既不存在“以监督者自居”的问题，也不是什么“特权思想”的表现。在检察机关系统内，下级人民检察院还要受上级人民检察院的监督。检察机关独立行使检察权，依法办事，在内外关系上，都要受到监督，这就为它正确地行使职权，提供了重要的保证和条件。
要坚持人民检察院独立行使职权，必须正确地解决地方各级党委对检察机关如何实行领导的问题。根据我国检察工作的经验，地方各级党委对检察机关的领导，主要应当是监督其是否贯彻执行党的路线、方针、政策，严格依法办事；教育检察干部提高政策水平和法制观念，无私无畏，执法不阿，忠诚自己的职守。至于检察机关职权范围以内的具体检察事务，应由其自行依法处理。只有这样，人民检察院才能真正独立行使职权，检察干部才会有高度的责任感，工作主动性和积极性才能充分地发挥出来。所以，认真总结实践经验，使各级党委对检察机关实行正确的领导，是健全社会主义法制的一个重要问题。