埃及、以色列和谈的新发展 [复制链接]

第6版()
专栏：时事综述

埃及、以色列和谈的新发展
荣久
美国总统卡特中东之行结束后，埃及内阁在十五日的特别会议上已经通过了埃以和约草案；以色列内阁也在十九日通过了和约草案。有消息说，埃以和约在卡特的斡旋下，有可能在两周内签字。
美国总统卡特这次中东之行，是从三月八日开始的，目的是打破埃、以和谈的僵局，促成埃及和以色列签订和平条约。他先于八日至十日在埃及同萨达特总统会谈，讨论了美国的建议，接着到以色列，向贝京提出了解决一些悬而未决的问题的建议。十三日卡特又飞到开罗，通报了在以色列的会谈情况。据报道，卡特同埃、以领导人讨论的主要问题包括：保证将来向以色列提供西奈油田的石油；埃及和以色列互换大使的时间；加沙地带自治问题的细节。在六天的“使人精疲力尽”的访问之后，卡特三月十三日在开罗机场宣布，在缔结埃以和约方面取得了重大突破。在此之前，萨达特总统他说，埃、以“即将签署一项和平协议”，这样就“不仅拔掉了爆炸性局势的引信，而且还为全面解决开辟了道路”。
这次中东和谈取得的进展，是自一九七七年十一月埃及萨达特总统访问以色列以来双方频繁接触和谈判的结果。美国在其中起了撮合和调解的作用。
曲折的过程
一九七七年十一月十九日，埃及萨达特总统到达以色列访问。自以色列“建国”三十年以来，这是阿拉伯国家首脑首次前往访问。通过这次访问，埃、以开始了直接对话。
在此之后，萨达特和贝京在十二月又在埃及的伊斯梅利亚举行会晤。埃、以两国外长也在美国国务卿万斯的参加下于一九七八年一月和七月举行过会谈。在各种场合，埃及方面一再声明自己的立场：坚持全面解决；坚持在中东实现公正的和平，这种和平只有解决了巴勒斯坦问题以及不侵犯主权和领土才有可能实现。但是，由于以色列坚持拒绝撤出它在一九六七年侵占的阿拉伯领土，并拒不承认巴勒斯坦人民的民族权利，致使这些会晤、会谈没有取得什么大的实质性的成果而陷于僵局。
在这种情况下，美国卡特总统于一九七八年八月派万斯携亲笔信去埃及、以色列访问。这次访问的结果是，萨达特和贝京都接受了卡特的邀请，九月六日开始在美国总统的别墅戴维营举行了美、埃、以三方最高级会议。经过十多天的激烈讨论，终于在十七日晚上在白宫签署了两项文件，这就是《关于实现中东和平的纲要》和《关于签订一项埃及同以色列之间的和平条约的纲要》。两项文件只是涉及一些原则，许多具体问题还有待解决。前一《纲要》主要内容是：约旦河西岸和加沙地带实行不超过五年的自治过渡期；在此期间，“这些地区的居民”将选出一个“自治机构”来取代以色列的“军事统治机构和民政管理机构”，以色列负责安全，以色列军队撤到指定地点；约旦参加警察部队；同时“由埃及、以色列、约旦以及西岸和加沙居民选出的代表”举行谈判，以确定西岸和加沙的最后地位，并缔结约旦、以色列和约。关于签订埃以和约的《纲要》的主要内容是，在《纲要》签字后的三个月内缔结一项和平条约；以色列武装部队撤出西奈，西奈归还埃及；在签订和约和以军撤离西奈后，埃、以将建立正常外交关系。
根据戴维营协议，美、埃、以三方于去年十月十二日起派出部长级代表，在白宫附近的布莱尔大厦就缔结埃及和以色列和平条约开始谈判。但会谈一开始就出现僵持状态。主要障碍仍是来自以色列。它坚持对约旦河西岸和加沙地带的扩张主义立场，加速扩建在西岸等地的定居点，蓄意毒化会谈气氛，并在会谈中又蛮横拒绝埃方的建议，华盛顿会谈遂告中断。虽然此后埃及总理哈利勒曾于十二月中旬去美国表示愿意恢复谈判，萨达特也致函贝京，万斯曾于十二月初再次到中东撮合，但终因以色列态度顽固而未有成效。十二月下旬，三方又在布鲁塞尔会晤，还是没有结果。
为了促使埃、以恢复谈判，卡特于今年二月七日分别邀请双方就缔结和约问题再次到美国举行外长级会议。双方接受了邀请，于是二月二十一日在戴维营举行了已中断三个月的埃以谈判。但是，会谈进展不大。三月一日贝京赴美访问。三月一日到四日卡特同贝京在华盛顿举行多次会谈，均无进展。在最后一次会谈中，卡特向贝京提出了打破僵局的新建议。据报道，以色列内阁按贝京的建议决定接受卡特的新方案。与此同时，卡特在三月五日曾三次打电话给萨达特，也是商谈如何打破中东和谈僵局的问题。最后，卡特决定再一次访问埃及和以色列，促成双方签署和约。
经过这样长期而曲折的过程以后，埃及和以色列的和谈才取得了这次的新进展。
不同的反应
萨达特一九七七年十一月首次访问以色列和以后开始的埃、以直接对话，成了举世瞩目的大事，在阿拉伯国家中更引起了巨大的反响。一些国家支持萨达特的努力；一些国家持观望态度；还有一些国家和巴勒斯坦解放组织坚决反对萨达特的做法，组成了“坚持和对抗阵线”。一九七八年九月二十日至二十三日，“阵线”的四国五方又在叙利亚首都大马士革举行最高级会议，讨论美、埃、以三方戴维营会议及其以后的局势。会议公报表示“拒绝戴维营协议及其结果”，“支持巴勒斯坦解放组织”；宣布与会国家“断绝同埃及政权的政治和经济关系”；“委托阿萨德总统以阵线的名义同苏联进行联系，以便研究发展苏联同阵线之间关系的可能性，从而导致恢复本地区军事和政治均衡，并密切和加深苏联同阵线国家之间的关系”。去年十一月二日至五日，在伊拉克首都巴格达举行的阿拉伯首脑会议（埃及没有参加），对戴维营协议也有所批评。最近，一些“坚持和对抗阵线”的成员又在抨击卡特访问中东和埃、以缔约的问题。巴勒斯坦解放组织执委会召开紧急会议，要求举行阿拉伯的外长会议并号召罢工，对抗卡特访问。伊拉克外长说，“如果签署（埃、以和约）的话，阿拉伯国家外交部长和经济部长将召开紧急会议执行巴格达首脑会议决议，把阿拉伯联盟总部从开罗搬出来，冻结埃及的阿拉伯联盟成员国资格，阿拉伯国家冻结同埃及的关系。”
苏联的态度
苏联当局对埃以的直接接触，一直采取反对的态度。在萨达特总统访问以色列以后，苏联报刊连篇累牍攻击萨达特“讨好帝国主义”，“背叛”阿拉伯人民；甚至勃列日涅夫本人也赤膊上阵，攻击埃、以会谈只能使中东局势“更富有爆炸性危险”。对于苏联所作所为，萨达特总统曾针锋相对地驳斥说，正是他（勃列日涅夫）过去就曾主张过埃以举行直接谈判，并形象地指出，苏联的一套作法，是“希望我一直倒挂在空中，……即处于不战不和状态”，使埃及“陷于困境”；“俄国人从来没有起过建设性的作用。他们过去不希望我们在世界这部分地区制订出任何解决办法，他们现在也不希望这个问题得到解决”。
对这次卡特访问埃及和以色列取得进展，苏联舆论机器连篇累牍地大肆攻击。塔斯社声称埃以条约可能促使“燃起新的战火”，并吹嘘中东问题的“公正和持久的和平解决”，只有在“日内瓦和会的范围内才能得到保证”。这表明苏联对把它排斥在中东和谈之外非常恼火，竭力破坏美国在中东的活动，力图在解决中东问题中插一手。美国《基督教科学箴言报》指出，“克里姆林宫对卡特总统的中东之行作出的反应就是公然采取旨在挖卡特墙角的外交手腕”；“基本上，正是苏联人并不真正要和平。他们想保持足够紧张的局势来使他们自己的事业获得好处。”
在埃、以和谈取得新的进展后，埃及官方宣布，埃及没有放弃原来的立场，没有改变全面解决中东问题的主张。尽管各方矛盾错综复杂，条约还是可能如期签字。签字以后，中东的形势会如何发展？这都是人们普遍关心的问题。