发挥银行对一切经济活动的监督作用 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

发挥银行对一切经济活动的监督作用
在现代大生产中，整个社会的复杂的经济活动，基本上是以货币活动形式反映出来。作为货币统筹机关的银行，应当敏锐地反映出各个经济部门的经济效益。列宁在谈到社会主义国家银行作用时曾经说，银行应该是“全国性的簿记机关，全国性的产品的生产和分配的计算机关，这可以说是社会主义社会的一种骨干。”（《列宁选集》第3卷第311页）这里所说的银行骨干作用，就是要通过信贷、利息等经济手段，对一切经济活动进行有效的监督和调节。
但是，我国银行在目前却很少起到这种作用。原因很多，根本一条是职权太小。因此，要使银行充分发挥监督和促进作用，就必须对我国现行的财政金融体制进行某些带根本性的改革，扩大银行职权，由银行统筹用于再生产的资金。按我国现行的财政金融体制，凡是用于再生产的资金，都由财政部门无偿调拨给企业，而银行只掌握企业在“定额流动资金”不足时才申请的“超定额贷款”等少量资金。企业开始基本建设，财政拨给基建费用，建成后拨给固定资产，投产时又拨给定额流动资金。这些资金一不要偿还，二不要付利息，因此，企业对这些资金的经济效果不负任何经济责任。如果企业发生亏损，国家还要通过财政拨款补贴，以维持再生产。这种无偿拨款的“分配方式”，给基本建设、企业固定资产和企业流动资金的使用带来很大盲目性。现在，我们年年喊压缩基本建设战线，可是，“胡子工程”、计划外工程越搞越多。据统计，仅四川地方基本建设投资在五百万元以上的在建项目中，工期超过五年的有百分之五十；超过十年的有百分之十七；还有百分之八的工程，工期已超过二十年。我们年年抓清仓查库，可是，盲目采购的现象却始终不能制止。据统计，四川工交企业即使按我国目前低水平的核实标准，积压物资也超过十亿元。再以商业为例，一九七八年，四川全省由于质次价高、市场滞销等积压的商品总额是十分惊人的。而另一方面，工厂却在不断生产市场不需要的产品，造成新的积压。这些，都是我国实行无偿拨款的财政金融体制所造成的痼疾。这种不受监督的吃大锅饭的财政金融体制，鼓励多花钱、乱花钱，使我们干了许多得不偿失的蠢事，造成国民经济的严重失调。
由于财政的基本建设投资是通过年度计划进行安排，对复杂的经济活动缺乏了解，往往在经济部门造成“买棺材有钱，抓药治病无钱”的奇怪现象。四川万县罐头厂由于修建仓库所需的基建费用五十万元长期不能安排进财政计划，罐头生产出来后只有堆放在露天，每年仅此一项就损失七十万元。对以上种种情形，国家财政无法进行监督和调节，也无法考核经济效益。而机构遍布全国，有灵敏的触角，对整个经济活动了如指掌的银行，却因为职权太小，不掌握生产的资金，也就不能对企业进行有效的监督和调节。结果，使我们在使用大量资金以后，只取得很少的经济效果，甚至根本没有效果。这方面的教训是很多的。
要改变目前经济战线中这种状况，必须扩大银行的职权，改变吃大锅饭的财政金融制度，才能象列宁所说的充分发挥银行“绝妙机关”的作用。我们应当考虑把现行的基本建设费用、企业固定资产等无偿拨款都改变成有偿的银行贷款；把权力统一到国家银行手中，使人民银行发挥“国家中央银行”的作用。这样做，有很多好处：第一，由于银行对企业资金账目了如指掌，能够比较准确地判断资金的经济效益，并以此来决定贷款的年限、性质和利息，有利于促进企业提高自己使用贷款的经济效果。其次，银行贷款一般说来要偿本付息，对企业有经济压力，促使企业精打细算。第三，由于企业有偿还贷款的经济责任，这就促使企业不断提高经营管理水平和产品质量，关心市场销售情况，以加快资金周转，使有限的资金办更多的事。第四，银行统筹了各类资金以后，它的促进和监督作用也就充分显示出来，任何挪用其他专项资金的现象都能够得到比较有效的抵制和制裁。那些产品不定型、技术不过关、基建材料没有落实、产供销没有纳入计划的贷款要求，都要受到银行的拒绝。而一些生产急需资金的企业，也可随时得到贷款，扩大再生产，有利于调节市场供需关系。
在银行内部，也要建立考核制，实行单位独立核算。下级银行在突破自己掌握的贷款定额后，向上级银行追加指标时也要交付利息。这就促使银行十分注意发放贷款的经济效果，避免资金呆滞。
要使银行真正发挥好监督和促进作用，还有一点也是十分重要的，即银行要有“自主权”，也就是让银行有按经济规律办事的权力。目前，我国计划经济有许多不完善的地方，银行应该从经济效果的角度，运用经济手段协助计委安排好计划平衡，搞好国家经济管理工作。对那些虽已纳入计划，但经济效果很差的项目，要允许银行运用信贷去干预。例如，四川乐山地区一个煤矿，在地质资料、设计都不完备情况下上马，先后由财政拨了六百万元的基建费用，结果只有三万吨煤的储量。象这样的厂矿，虽然是计划中的项目，但从经济效果看，是不能办的，如果今后再修建这样的企业，银行有权不给基建贷款。
狠抓银行的队伍建设，是使银行充分发挥促进和监督一切经济活动的作用的重要一环。目前，银行的机构、人员、领导力量都严重不足，这是银行职能作用大大削弱的一个重要原因。从国外发达的资本主义国家情况来看，银行不仅装备了现代化的计算工具，而且工作人员在人口总数中占很高比例。我们必须采取有效措施，尽快培养一支高质量的、能精通业务的银行工作人员队伍，只有这样，才能充分发挥银行在整个国民经济活动中的巨大作用。
本报记者 贺晓林