认真学习坚决执行《逮捕拘留条例》——首都政法界部分人士座谈纪要 [复制链接]

第3版()
专栏：

认真学习坚决执行《逮捕拘留条例》
——首都政法界部分人士座谈纪要
最近，首都政法界部分人士举行了学习和执行《中华人民共和国逮捕拘留条例》座谈会。人大常委会法制委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、社会科学院、北京市委政法部、市公安局、中国人民大学法律系、北京大学法律系、法学研究所等单位的代表邢亦民、郑绍文、张苏、凌云、吕剑光、王仲方、郭步岳、杨毓秀、姚伦、陆石、秦晋、王汝琪、吴磊、肖永清、肖蔚云、张乃之、王国枢、张仲林等二十多位同志出席。与会同志热烈拥护《逮捕拘留条例》的修订和公布。一致认为：五届人大常务委员会二月二十三日公布的第一号令十分重要，它是打击敌人、保护人民的有力武器，是防止非法逮捕拘留、非法搜查抄家的庄严法律，应该动员和组织广大干部、群众认真学习，广泛宣传，坚决贯彻执行。
公安部副部长凌云等同志说：这一条例的修订公布和贯彻实施，是保护人民民主权利，加强社会主义法制的一件大事。一九五四年公布实施的原《逮捕拘留条例》，对于保护人民、打击敌人起了重要的作用。但是近十多年来，由于林彪、
“四人帮”肆意践踏和破坏社会主义法制，公检法机关被砸烂了，《逮捕拘留条例》被废弃了。他们残酷地迫害革命干部和群众，大搞法西斯专政，依人不依法、依言不依法，以个人批条子或口头“指示”任意捕人拘人，制造了许多冤假错案，侵犯公民的人身自由和民主权利的现象十分严重。粉碎“四人帮”之后，特别是在全党工作着重点转移到四个现代化建设上来的今天，更迫切需要健全法制，依法办事。现在新的《逮捕拘留条例》公布实施，对于有效地保护人民，稳准狠以准为重点地打击敌人，促进安定团结，保障我国四化建设的顺利进行，具有十分重要的意义。
北京市公安局副局长杨毓秀说：条例公布后，我们组织了全体干警认真学习，提高认识，增强法制观念。依法执法必须懂法。特别是各级领导干部、预审干部、侦察人员更要学好条例。通过学习，广大干警已经积极行动起来，有的单位对照条例重新研究了实施细则；有的分局决定二十四小时连续办案，各业务单位加强协作，以保证条例的切实执行。我们根据条例规定的精神，正在着手清理过去办理的案件，抓紧预审结案。同时，对预审、看守工作也正在进一步进行检查整顿，宣武区和大兴县等公安部门，把逮捕、刑事拘留、行政拘留的人犯实行分类关押，改变了过去关在一个监所的状况。
社会科学院副秘书长王仲方谈了学习条例的两点体会：一、《逮捕拘留条例》比较好地体现了毛泽东同志关于无产阶级专政的思想。它有利于纠正过去有法不依、随意捕人的违法乱纪行为。贯彻执行这一条例，既可防止阶级斗争扩大化，又不至于在对敌斗争中束缚自己的手脚；既可保障人民民主权利，又可准确地惩办罪犯。二、它总结了三十年来正反两方面的经验，对政法工作是个很大的促进。过去，公检法三机关有互相配合、互相制约的好传统，但是从一九五八年开始受到冲击，有所谓“公检法合署办公”，“一长代三长”等错误作法，使公检法三机关的职能混同了。现在新的条例公布了，它的重大意义不仅仅限于逮捕拘留本身，对加强法制建设也是很大的推动。条例的实施必然涉及党委领导和群众路线这两个重大问题。在新形势下，党委怎样更好地领导政法工作？群众在同犯罪分子斗争中怎样依法发挥作用？这些方面都需要认真调查研究，总结经验。有法必依、依法办事是关系到各方面的问题。就拿逮捕拘留条来说，它的切实施行，还需要刑法、刑事诉讼等迅速跟上来。然后通过实践，使之日益完善。
最高人民法院副院长郑绍文说：《逮捕拘留条例》是一个重要的条例，我们一定要严格贯彻执行。首先要弄清楚，那些行为是犯罪，那些行为不是犯罪，那些是应该打击的对象，那些是应该保护的对象。今后无论任何人，再也不能象林彪、“四人帮”那样随意关人抄家了。当前迫切需要把刑法、刑事诉讼法，还有治安管理处罚条例等法律、法令制定出来。作为政法机关，还要建立一些制度，抓紧做好许多基础建设工作，以利条例的实施。公、检、法三家要互相配合、互相制约，同心同德，为了不枉不纵，准确地惩办罪犯，有效地保护人民这样一个共同的目标而努力。要贯彻执行好条例，我认为根本的一条还在于坚决实行社会主义法制。党委怎样领导政法工作，这个问题最重要，要很好地研究。政法部门不能事无巨细一律推到党委去把关；不能离开原则按“长官意志”办事。我们应该解放思想，冲破禁区，忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相。依法办事，绝不是“以法抗党”，而是对人民负责。
最高人民检察院副检察长张苏说：坚决执行这一条例非常重要。解放初期两次镇压反革命运动，取得了很大的成绩，也总结了宝贵的经验。我们要严格区分两类不同性质的矛盾，一定要坚持捕人要少的方针。以往，由于林彪、“四人帮”的干扰和破坏，有些政法机关乱捕乱押的现象是严重的；而政法部门以外有些单位搞什么“隔离审查”、“学习班”等，乱捕乱押的现象更加严重。今后一定要坚决按照条例办事，违法者必究。党委要加强对政法工作的领导，以保证党的方针政策的贯彻。但政法机关不能事无大小都向党委请示报告，给党委的工作带来困难。
公安部局长姚伦说：条例的公布，是维护宪法的一项重要措施；对加强社会主义法制，巩固无产阶级专政，加速实现四化将起重要的作用。条例的第一条阐明了条例的指导思想和依据，有利于公安政法人员准确地自觉地执行条例。第三条明确规定了逮捕人犯的具体条件，它体现了我们办案要“重证据，重调查研究，严禁逼供信”的原则，有利于准确地惩办罪犯，防止冤枉好人。关于及时通知被拘捕人犯的家属，释放人时要发释放证等项规定，充分体现了对人民负责的精神。现在的问题是必须广泛宣传条例，加强法制教育，使广大公安、司法人员严格按照条例办事，同时发动和依靠人民群众深入宣传条例，使大家都懂得按照条例办事的好处，不按照条例办事的坏处，大力支持和监督政法机关的工作。
中国人民大学和北京大学法律系的负责人吴磊、
肖蔚云谈到：《逮捕拘留条例》是一个保护人民惩罚犯罪的重要法令，必须广泛宣传，使每个人明白，坚决遵守，特别是人民公安机关、检察机关和法院必须严格执行。过去，林彪、“四人帮”一伙疯狂破坏社会主义法制，践踏人民的民主权利，从许多革命领导干部到广大人民群众的人身自由都无保障，全国人民无不感到愤慨。切实保障公民的人身自由和民主权利，惩罚犯罪分子，加强法制，是广大人民的迫切要求。新的条例，对指导思想和逮捕拘留人犯的条件规定得更加明确，强调了保护人民和镇压、改造敌人两个不可分割的方面。有利于保护人民，稳准狠以准为重点地打击犯罪分子。有利于纠正过去有些地方“以拘代侦，以拘代捕，以拘代惩”的违法现象。条例重申只有公安机关、检察机关和法院才有逮捕拘留人犯的权利，而且增加了“公安机关要求逮捕人犯的时候，由人民检察院批准”的规定，以及对拘留时间作了实事求是的规定，体现了切实保障公民的人身自由，又不放纵犯罪分子的基本思想。我们希望宣传部门收集一些典型事例，向广大干部和群众进行遵守条例、执行条例的宣传教育，使这个条例切实发挥作用。
最高人民检察院政研室副主任王汝琪说：检察院既是法律监督机关，又是执法机关，要严格按照宪法和《逮捕拘留条例》规定办事。凡批准逮捕拘留的人犯，必须符合条例中规定的条件，做到一方面稳准狠以准为重点地打击一小撮犯罪分子，另一方面在人民内部实行民主，切实保障人民的人身自由和合法权益。党的十一届三中全会号召我们有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。我们检察机关，首先要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相。条例明确地规定了逮捕拘留和搜查必须具备的条件，有助于划清罪与非罪的界限，既可以防止错捕错押，也可以防止错判。贯彻条例必须同坚持少捕人的方针结合起来，对介于可捕可不捕之间的人犯，就不予逮捕。其次，要反对“长官意志”，严禁特权。我国的法律是在共产党领导下集中人民的意志制定出来的，只有依法办事，才能巩固无产阶级专政的国家政权。如果凭长官的个人意志，随便说句话或批个条子，就可以抓人、押人、抄家，便是侵犯公民的人身自由和民主权利的违法行为，是党纪国法绝对不能容许的。检察机关要正确行使国家赋予我们的检察权，同那些凭“长官意志”办事的错误行为作斗争，坚持在党委的统一领导下，依靠群众，实事求是，依法办事。那种认为法律只是“管老百姓的”，而自己可以不受约束的特权思想，是极端错误的。检察机关一定要在适用法律的规定上，保证人民在自己的法律面前人人平等。不管谁的职位多高，过去的功劳多大，如果触犯法律，该逮捕的就要逮捕，该拘留的就要拘留，绝不允许任何人有超于法律之上的特权。在贯彻执行条例的过程中，检察机关要坚持和公安机关、人民法院搞好互相配合、互相制约的原则，共同把条例执行好，保证办案质量。此外，检察机关还要研究改革办案制度，提高工作效率，以保证条例的切实执行。