《居第二位意味着什么》 [复制链接]

第6版()
专栏：外论摘要

《居第二位意味着什么》
编者按：美国前军备控制与裁军署长、参加美苏限制战略武器谈判代表伊克尔，在去年十一月美国《幸福》杂志上发表一篇题为《居第二位意味着什么》的文章，指出苏联大力扩充军备，追求军事优势，而美国步步后退，有可能降居第二位，在政治上和战备上陷于危险的境地；呼吁不要期望限制战略武器能够改变这种趋势，认为美国必须增加军费，加强军事科研与情报工作，扩大全球共同防御。
苏联方面立即作出反应，指责文章的作者“从实力地位出发”，“不利于进一步发展苏美关系”，同时竭力否认“苏联的军事威胁”的存在，但又以保守军事秘密为借口，避而不谈苏联不断增加军费，扩充军备的事实。伊克尔随即加以驳斥，并讥讽苏联方面不敢提出军费开支真正规模的统计数字，就证明苏联方面的辩解和愿意“不诉诸武力”的善意是不能取信于人的。
伊克尔的文章和由此引起的争论，对人们如何正确评价美苏限制战略武器谈判及其可能达成的协议，不失为一些有益的教材。现将伊克尔的文章摘要刊登如下：
聊以自慰的军事信念认为，全球性的军事僵持局面过去存在，今后也将保持下去，仿佛是按照一种自然法则在世界上建立一种虽说紧张、但基本上是稳定的局势。
令人遗憾的是，军事力量对比所发生的变化没有为某种神秘莫测的陀螺仪所控制。
实际情况是，两个超级大国在战后年代并没有一直固定在一种均势状态中。限制战略武器会谈本身并不能改变根本局面。如果说美国在军事方面还没有处于劣势，那么，这一天很快就会到来。
我们昔日在战略力量这一领域的优势是那样地压倒一切，而现在只要看一看这方面的变化，就可以具体地了解苏联军事力量的上升趋势。最清楚不过的大概是苏联洲际导弹力量的稳步增长。苏联的洲际导弹力量到一九六七年就在破坏性投掷重量方面超过我们，到一九七一年又在发射器的数量方面超过我们，到一九七六年则在陆基导弹弹头的数量方面超过我们。到八十年代初，苏联各种导弹弹头的数量都可能要大大地超过我们。
尽管美国取消了唯一的新型轰炸机B—1，但是，苏联却正在部署新型的逆火式轰炸机，它能够飞到西欧各地，飞临我们的海上交通线，甚至美国大陆；尽管美国已拆除了所有的中远程弹道导弹，但是，苏联却仍然保持着六百枚这类导弹，现在，苏联又增加了新型的SS—20导弹，这种导弹安装了更加精确的多弹头，能够打到欧亚各地。尽管美国在巡航导弹技术方面占据着优势，但是，美国却仍然没有部署一枚新型巡航导弹，而且，美国似乎准备同意对这类导弹严加限制，作为限制战略武器协议的一部分。
以前，我们可以认为，我们的核优势能够阻止俄国人动用他们居优势地位的地面部队来进攻西方，而聊以自慰。但最近几年，就在我们失去了核领先地位的时候，苏联的地面优势却更加强大了。在过去十年中，苏联驻中欧部队大约增加了三分之一。苏联海军现代化的步伐要比美国快得多。
我们不用详细地对照武器的种类，只要看一下总的数字，在我们面前就会展现出一幅令人极为不安的图景。正如国防部长哈罗德·布朗在国会上所说，苏联的军费开支现在实际上比我们多百分之二十到四十。在军事采购和研究与试制方面，俄国人的开支大约超过我们百分之七十五。
苏联扩充军备的意图是什么？苏联领导人似乎正在蓄意地、顽强地追求军事优势的目标。毫无疑问，他们心中肯定有一些通过这种坚决的努力能够达到的目的。他们一定知道，苏联的优势军事力量可以在国际政治舞台上投下一条长长的阴影。
这个“阴影”可以恫吓那些软弱的邻国，使它们在任何政治意志力的较量中都更加顺从。
苏联优势军事力量的阴影还增加了颠覆的机会。因为可以利用它来鼓励和援助亲苏派夺取政权，并吓唬他们的反对派。
今天，苏联已能够向波斯湾地区施加压力，因为它在阿富汗的军事作用加强了，它在亚丁（前英国基地）建立了坚固的阵地，它的军事力量已进入埃塞俄比亚；从苏联机场起飞的飞机现在可以飞越它国领空轻而易举地到达波斯湾地区。
当然，苏联在利用其优势军事力量方面，并不局限于非暴力的高压手段。它可以走得更远。
中东是苏联能够利用它的新地位造成特别惊人的后果的一个地区。苏联在阿拉伯半岛和非洲之角建立了新的基地，因而能够迅速地进行增援，并有新的空运能力和海军能力作为后盾。
现在还无法预言，俄国将怎样以及在哪里利用它的优势军事力量。但是，让我们探讨一个假设的难题：假定在苏联的秘密煽动下，沙特阿拉伯发生了亲苏政变或者暴动，这次政变或暴动得到了苏联装备、古巴雇佣军——人们熟悉的苏联帝国的前卫——的公开支持。
当俄国人及其帮凶在沙特阿拉伯建立亲苏政权的时候，如果美国不采取有效行动，莫斯科就可以控制西方获得的石油供应中的一大部分。
如果在这种情况下打响了一场常规战，苏联遥遥领先的军事优势就将产生全面的和残酷无情的效果。几乎可以肯定，哪一方拥有更多的坦克、火炮、高射炮和能够派遣的官兵，哪一方拥有军事后备力量能在世界其它地区施加强大压力，哪一方更能够忍受人员和装备的损失，那么它就会在任何这类“有限”战争中取胜。
可是，核武器怎么样呢？核反击的威胁难道不能吓阻这类冒险活动吗？
过去，美国实行核戒备是个令人畏惧的信号。除了对俄国人的影响以外，我们的核优势还曾经使我们感到，当我们受到考验时，我们可以令人信服地运用核威胁。
也许如许多人所说的，我们的核威胁对于实现上述目的仍然是有效的。可是将来，即便我们继续保持着足以遏制对我国发动的任何进攻的报复力量，我们的核力量却再也不能构成比苏联的力量更加令人畏惧的威胁了。确实，核对抗中的任何好处都将落入俄国人之手。如果以为核战争的威胁能以某种方式把我们从苏联的优势常规力量造成的局部失败中拯救出来，那就太掉以轻心了。
另外一种可能性是，结果也许会证明，核武器是可以使用的。如果这样的话，我们的处境可能更为不利。因为在这种情况下，核威胁可能转而针对着我们，它可能比我们当年对赫鲁晓夫的核威胁更有信服力和更为残酷无情。
没有什么廉价和轻易的办法能够扭转全球军事力量对比中的这种危险的趋势。任何单独一种补救办法都是无济于事的。
一个补救办法是军备控制，但这种办法改变不了目前的不利趋势，至少靠这种办法本身不能改变。过去我们希望，我们同苏联的军备竞赛能够由于限制战略武器会谈而停下来。但是，谈判的道路障碍重重，成效甚微。实践证明，用协议来限制苏联的军备扩张是这样的困难，以致大约十五年前，我们不禁使我们自己的军备计划成了军备控制政策的实际目标。
为证明这一政策有理，人们提出一种说法：苏联的军备扩张只不过是对我们自己的军备扩张的反应，如果我们加以克制，俄国人也会效法。但是，就在我们限制和取消某些武器装备的时候，俄国却继续有增无已地加强军事力量。我们单方面克制的实验以惨败而告终。
不言自明，我们需要实际上大幅度增加我们的国防预算，这种增长要能够持续一个长时期，增加的款项要能够得到明智的分配。要加强我们应付一场可能是长期的军备竞赛的技术基础，为此我们必须在军事研究与试制方面毫不吝惜地进行投资。某些需很长时间才能完成的武器计划应该立即开始实行，以扩大我们在八十年代的选择余地。此外，我们需要改善美国工业能力，使之迅速动员起来，以大大扩大军工生产。这本身就可能发挥强有力的遏制大规模侵略的作用。
我们不能够单独挑起恢复全球军事均势的担子，我们也不需要这样做。我们目前为改善北约防务所做的努力将继续下去，我们很可能扩大与中国的合作。此外，我们还应该和日本进行协商，以弄明白我们在远东的这个主要盟国能够通过什么方式对共同防御作出与其工业能力比较相称的贡献。
表中每栏左边代表美国，右边代表苏联。符号为全黑者代表研究与试制费，黑点代表采购与建设费，纯白者代表人员与活动费。单位：十亿美元（按一九七七年美元计算）。（附图片）