从增人、增钱、增设备谈起——对科技组织管理的几点看法 [复制链接]

第3版()
专栏：

从增人、增钱、增设备谈起
——对科技组织管理的几点看法
郑慕琦
随着全党工作重点的转移，全国人民都希望我国的科学技术尽快赶上世界先进水平。怎样发展我国的科学技术呢？一提到这个问题，有些部门和科研单位的领导人往往首先想到增人、增钱、增设备。
诚然，雄厚的科研经费和现代化的实验手段是发展科学技术的重要物质基础，宏大的科技队伍是科学技术迅速发展的重要条件。为了早日实现四个现代化，国家要根据财经情况给科研部门逐步增加经费、物资设备和人员。但是，我们不能仅仅用增人、增钱、增设备的办法来发展科学技术。因为，在目前的经济条件下，国家不可能给科研事业大量增加人力、物力和财力。即使增加了，如果管理不善，也不一定就能够达到预期的目的。
目前，资本主义国家花在发展科学技术方面的人力、物力、财力要比我们雄厚得多。我们要赶超他们，必须从我国的实际出发，充分利用社会主义计划经济的优越性，用最少的人力、物力、财力，来获取最佳的科研成果，并使科研成果很快用于生产。也就是说，我们只有从科技的发展速度上超过这些国家，才能逐步缩短差距。
资本主义国家由于私有制的经济基础，没有全国性的科技发展计划。它们在科学技术的发展上，一方面存在着一定的盲目性，不得不依靠竞争规律来进行调整，因而必然影响到科技发展的速度。另一方面，它们现在处于垄断资本主义阶段，国家对科技活动有一定的控制作用。很多资本主义国家在政府一级设有科技管理部门。他们采取政府拨款资助、签订合同等办法，管理全国的重点项目。以美国为例，联邦政府的拨款占全国科研经费的百分之六十。而且在一个企业、一个部门中，资本家为了追求利润，对科研活动实行严密的计划管理。从上述特点，我们也可以看出，资本主义国家今后的科技发展既会有曲折，不可能直线上升，又会保持一定的速度。这说明了我们从速度上超过他们的可能性和艰巨性。
只要我们认真地总结国内外的经验教训，学习和吸收国外组织管理工作中合乎规律性的东西，改进我国科技的组织管理工作，我们一定能够多快好省地发展我国的科学技术事业。
科学技术组织管理工作的内容很多，仅对如何充分利用现有的人力、物力、财力，提出几点看法。
保证重点，避免重复。
保证重点，集中力量打歼灭战，把有限的人力、物力、财力用在最关键最急需的地方。例如在“一九七六——一九八五年全国科技发展规划纲要”中确定了农业、能源、材料、计算机、激光、空间、高能物理、遗传工程八大重点。但计划制订以后，关键在于如何综合协调，统筹安排，搞好管理工作。要防止研究单位纷纷争搞重点，互相重复，造成人力、物力上的极大浪费。过去，研究水稻杂交曾一度成为农业科学中的最大“热门”。从国家级科研单位到各省市农业研究所，包括县以下的四级农科网在内，都纷纷上马。上上下下，彼此重复。固然，在科研工作中一个课题有时需要从各个学科和不同角度进行研究，不免有些交叉和重复，这能促进单位之间的竞赛。但是，某一个具体科研项目由很多单位同时从头做起，这不能不说是人力物力的一个极大浪费。资本主义国家研究项目的重复由竞争和利润规律逐步调整。我们是社会主义国家，必须发挥计划经济的优越性，依靠科技管理部门及时进行调整。
提高科研效率，加速成果使用。
科学研究的最终目的是为了社会应用。科研成果用于生产，科学技术才能变成现实的社会生产力。科学研究有其发展规律，从科研到生产又是一个有机的整体。只有研究、掌握和利用科研发展的规律，衔接好这一有机整体的各个环节，才能做到投入最少的人力、物力、财力，达到最大的经济效果和最快的科技发展速度。
科学研究大体可分三个阶段：基础研究、应用研究和发展研究（研制）。这三个阶段的安排应该有一个合理比例。忽视基础研究，科学上不可能有新的发现，使后两个环节成为无源之水，科学技术发展到一定阶段会出现停顿。美国一度吃过这个亏。二十多年前，美国比较重视应用研究，基础研究主要依靠西欧。一九五七年苏联发射的第一颗人造地球卫星，刺激了美国对基础研究的重视。但是，过分重视基础理论研究而忽视应用和发展研究，也会影响科研成果的使用。英国的教训就是一个例子。英国基础研究的力量十分雄厚，但科学界有一种“学究”作风，普遍忽视科学知识的实际应用。因此，英国一度有很多成果只在国外开花结果。这是英国在近几十年科技发展速度缓慢的原因之一。这几年，它已注意克服这种倾向。根据国外的经验，这三个阶段的合理比例大致为10—15％；20—30％；60—65％。我们应该根据科技发展的规律，结合本国的情况来统筹安排人力、物力、财力。
科研成果不能很快地用于生产，这是人力、物力、财力的浪费。要解决这个问题，必须采取经济手段来进行管理。
挖掘潜力，合理使用科研人才。
目前，我国科研人才既不足，又有浪费。为此，挖掘潜力，合理使用，是解决当前科技人才不足的一个立竿见影的办法。浪费人才表现在以下几方面：一，用非所学，安排不当。一批国家急需的专门人才，在一些单位长期被“搁置”和“存放”，或用其所短弃其所长。二，科研骨干当了领导之后，多数脱离科研。据调查，他们中有些同志大部分时间泡在各种会议和行政事务之中，荒疏了专业。这是人为地把“内行”变成“外行”。应当让他们摆脱繁琐的行政事务，主要负责科研方面的领导，并亲自参加科研工作，以做到人尽其才。三，高级科研人员兼职过多，社会活动繁忙，分散研究精力。四，科研人员和辅助人员的比例不当。有些高级科研人员的很多宝贵时间花费在查找文献资料等一般性的劳动之中。国外科研人员和辅助人员的比例是一比三到一比七，可供我们参考。
仪器设备集中管理，共同使用。
现代科学技术发展日新月异，仪器设备的更新速度也不断加快，有些大型设备价格昂贵。因此，很多资本主义国家为了降低科研成本，已经普遍实行大设备共用。
我们由于在科研中缺乏经济核算观点，加上分配和管理方法上的缺点，大型设备一般分到科研单位，小型仪器分到研究室甚至由个人保管，其他单位很难动用。这实际上是变全民所有为集体所有，甚至个人所有，浪费了物力。目前，除大型设备国家已在提倡专管共用外，有些分到研究室和小组的仪器设备可采取所内借用的办法，根据研究课题的需要借用，工作完成后归还，以免积压。