既加强责任制 又稳定所有制 [复制链接]

第2版()
专栏：怎样加快农业发展？（16）

既加强责任制 又稳定所有制
浙江省宁波地区农办副主任 钟伯荣
春耕大忙季节已经到来，充分调动农村干部和社员积极性，集中力量搞好生产，是头等大事。但是，近来农村还在就生产责任制问题议论纷纷：一是包工到组、联系产量的责任制，与包产到组（或称定产到组）是否一回事？二是它与分小小队（即以包工到组为名，搞分队，独立核算）有什么区别？这是急需弄清楚的问题，以便安定团结搞好生产。
前几天，我到鄞县甲村公社甲村大队作调查。这个大队的十四个生产队，从一九七三年下半年开始，分为四十八个作业组，实行土地、劳力分组操作，年终超产、节本奖励工分的生产责任制（中间因挨批判，停止了两年）。他们坚持了生产资料归队所有，由生产队统一核算、统一分配，并且对全队的生产建设，统一计划、统一布局、统一要求。这样做，核算明确，责任落实，赏罚分明，方法简单，既调动了干部和社员的积极性，又发挥了集体经济的优越性，促进了增产增收。这个大队一九七八年粮食平均亩产上升到一千六百三十七斤，比上一年增加六百多斤，每人平均收入达到二百五十五元。现在，甲村大队的经验已在全公社推广。
从甲村大队来看，他们的做法，符合新“六十条”关于“在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算报酬，实行超产奖励”的规定。但是，这里有一个关键环节要注意，就是看如何实行奖赔：如果实行超产奖工，就不会影响生产队的统一核算；如果搞全奖全赔、实奖实赔，就有可能使作业组成为事实上的一级核算单位。因此，我们不能笼统反对包产到组、分田到组。它与分小小队、搞独立核算，是不同的，不能混为一谈。
那么，应当怎样才能做到既加强责任制，又稳定所有制呢？我认为应该弄明白以下三个问题：
第一，在指导思想上，要从有利于稳定所有制、巩固和发展集体经济出发，来建立生产责任制。多年来的实践证明，“三级所有，队为基础”的所有制，是适应当前农村生产力水平的。它的稳定，能够安定人心，加快发展生产。当前有一部分生产队存在的“出工一条龙、干活一窝蜂”的状况，主要是因为没有建立严格的生产责任制，搞平均主义所造成的。这只能通过加强劳动管理、搞好责任制来解决；靠分小小队，改变所有制，反而会削弱生产队，障碍生产力的发展。
第二，建立什么形式的责任制，必须从实际出发，经过社员充分讨论来决定，不能搞“一刀切”。因为各地生产队的规模不同，自然条件不同，领导力量和管理水平不同，完全可以因地因时制宜地搞各种形式的责任制。有的可以不分作业组，直接建立田间管理、植保、农具、机械等岗位责任制；有的可以按照生产季节，建立季节性的作业组，实行小段计划、定额管理、包工到组、验收拨工的责任制；有的也可以建立包工到组、联系产量的责任制。
第三，实行包工到组、联系产量责任制的单位，必须坚持生产资料归生产队所有，土地、小农具、耕牛相对固定到操作组使用和管理；坚持生产队统一计划、统一生产布局，分组操作；坚持生产队统一核算、统一分配，实行超产奖工，承认差别，不搞全奖全赔、实奖实赔。
“三级所有，队为基础”的体制应该稳定，分队问题必须注意解决。有些生产队要分队，有复杂的原因。此文谈及的农村经济政策不落实，一些基层领导班子作风不正，社员民主权利没有保障等等，影响一些社员主张分队。对这些问题，应该实事求是地加以解决，不能采取分队的办法。此外，还有一些生产队因为规模过大、居住分散，不便于统一领导等等，干部和社员要求分队。对此要作具体分析，采取慎重的态度和有效的措施妥善解决。个别地方把按照政策实行联系产量责任制的作业组，也当作分队强行取消，那是不对的。 ——编 者