水利部傅作义部长在全国防汛会议上的开幕词（摘要） [复制链接]

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专栏：

　　水利部傅作义部长在全国防汛会议上的开幕词（摘要）
【新华社讯】水利部傅作义部长在全国防汛会议上的开幕词摘要如下：
今天我们召集各大行政区，中央直属各省和各流域水利机关，举行全国防汛会议，这是一个很重要的会议。由于去年的洪水在全国广大地区造成或轻或重的水灾，使人民生活与农业生产受到很大的损失，所以今年战胜洪水、克服水患，是恢复与发展农业生产当中的一个必要的保证。为了求得这一保证，全国水利事业费的分配，防洪排水被视为一个突出的重点，其经费比例，占全部水利事业费百分之七十三，在全部国家经济建设费用中也占很大的数字。土方工程数达三亿公方以上。为了求得这一保证，不仅水利部门全力以赴，全国各地党政领导机关，都已普遍重视，大力支持，视为必需完成的政治任务。为了求得这一保证，从去年冬季开始，全国各地行政干部与水利干部，灾区与非灾区的数百万群众，冒冰雪，沐风雨，胼手胝足，已经做了几个月紧张艰苦的努力，各地人民解放军也参加了这一工作。到现在，除一部分内河圩堤以外，主要堤防已经基本完成，我们在对洪水的斗争上，已经获得相当强大的物质基础。不过运用这一个武器，还需要人的力量有适当的组织，才能发挥它应有的效能，有时人的力量若组织得好，还可以补救堤防工程原有的缺点。就时间计算，现在距大汛到来的期限，已经十分迫近，我们正处于战斗的前夜。所以这一次防汛会议，也就是今年中国人民与洪水斗争，要战胜洪水的准备会议。今天我只提出一些初步意见，供各位同志参考。
防洪排水工程 成绩空前巨大
首先，就今年防洪排水的工程来说，我们认为成绩是非常巨大的。根据会议以前的报告，华东区一亿八千余万公方，截至四月底，已经完成一亿公方有余。中南区七千一百余万公方，四月底已完成五千余万公方，黄河一千三百余万公方，四月底已完成七百六十余万公方。华北区二千七百余万公方，四月底已完成一千余万公方。其他如东北区和内蒙也已完成很大的数字，根据各地报告，汛期以前都可完成。这个工程规模的宏大，在中国历史上是空前的，在国家财政经济还存在相当困难的时候，政府拿出这样大的经费用于修堤治水，充分说明人民自己的政府如何关切人民的需要。同时，这样大的工程，需要在几个月短促的时间内完成，民工动员又须照顾到春耕与副业生产，再加上春雨连绵，给民工的做工食宿增加很多困难。可是，经过各地干部与群众的努力，主要堤防已经基本完成，多数地区确实掌握了工程标准，部分地区并且做到了层土层硪、修筑坚实的要求。虽然在修堤过程中间有粗糙或浪费的现象，也都是成功当中随带而来的缺点。因为人民的要求迫切、工程大、时间短，我们只能在工作中克服困难，改正缺点。至于许多干部民工艰苦奋斗的英雄模范事迹，部队参加修工，指战人员所表现自动积极与友爱互助的精神，则应该受到高度的表扬。由于这种努力，我们对全国河防，已经具备了相当坚固的堤线可资防守。在这一基础上，我们对于战胜今年的洪水，应该具有充分的信心。
可是另一方面，也还存在着一些问题，需要我们切实注意。第一是因为全国解放未久，过去的基础过差，我们今年虽然举办了这样大的工程，却还是有重点有选择的，还不可能一下解决历史上从来没有解决的问题。第二是工程质量问题，根据检查报告，今年全部修堤工程虽然都比过去有很大的进步，可是也有部分地区或个别堤段，仍然和规定的工程标准相距甚远。希望在这一次会议中，由各地水利机关，就已经了解的情况，做一次比较详细的报告，特别着重于堤防巩固的程度，抵御洪水的能力，以及目前存在的缺点和补救方法。（⑴⑷）
负起更高责任 实现最大保证
其次，这次会议我们要决定今年防汛工作的方针任务。今年黄河水利委员会在治黄工作会议的总结里，曾经提出“无限责任”的问题，认为我们在工程设计上，必须根据各河流的历史情况和人力物力的可能，针对一个合理水情，提出适当的工程标准，可是我们对于河防的责任，则应该是无限的。洪水在安全标准以内，自然绝对不准溃决，即使洪水超过安全标准，甚至超过堤防高度，我们仍要想尽一切方法，发挥组织力量，以补救工程的不足。因此，我们一方面要反对修防工程中某种不科学的态度，就是对于水情流量不去作精确的估计，一味要求普遍补修，加大堤防工程，使国家经费不能分别轻重缓急，做最经济的使用。另一方面，也要反对旧式水利机关对防汛工作的官僚态度，便是在什么界限以内决口负责，在什么界限以外决口不负责的态度。黄委会所提的这一种意见，我们认为在原则与精神上是很好的。对于今年防汛，各河流的安全标准，会议中仍须再加研究，以明确主管机关最低限度的责任。关于去年各大河流重要决口的经验教训，也应该在这里提出，做为今年防汛的警惕。根据报告和检查的结果，去年各河的重大决口，洪水特大自然是一般的原因，但是就一定的地段来看，溃决的原因由于检查不周，警惕不够，防守疏忽，物料准备与人工动员不及时者，亦不在少数。这些教训都是尽人皆知的道理，可是，往往由于极平凡的道理，不能贯彻执行，造成人民的严重损失。这些惨痛经验，我们必须深刻记取。
总之，我们今年防汛的条件，和历年不同了。因此我们必须要负起更高的责任，实现最大的保证，才能充分发挥我们为人民服务的精神。可是另一面，我们又必须实事求是，分别确定各河流的安全标准，以做为今年防汛工作检讨的根据。
组织防汛总指挥部 上游下游密切联系
第三，是关于防汛工作的组织领导问题。其中又包括几个问题。第一个是防汛的领导机构问题。因为防汛工作对于沿河的人民生活和农业生产关系非常重大，同时这一工作无论是巡堤、报汛、抢险，都须依靠广大群众的积极支持，所以我们的意见，认为防汛工作必须由各地行政首长负责领导，才能机动有力，有组织的发挥群众力量。过去的经验，人民解放军各地驻军也都自动的参加了这一工作，有过很大的成绩。所以今年防汛工作的组织领导，我们提议在中央组织全国防汛总指挥部，由政务院指定负责同志领导，军委也派代表参加领导，由水利部办理日常业务。政务院对这一办法已经同意。我们希望各地也都依照这一精神，建立有力的共同领导的机构。第二个问题是流域水利机关与地方水利机关的关系问题，一方面在水情的掌握上，在上下游、本支流的关系上，必须有密切的联系，另一方面在防汛工作的领导上，又须配合行政领导的系统，以求机动灵活。第三个问题是上下游，本支流，左右岸，利害冲突，历来存在着纠纷，或者可能发生纠纷的问题，以及省际区际防守受益关系交错的一些个别问题。我们必须明确提出贯彻执行小利服从大利、大利适当照顾小利的原则。
第四、是关于报汛的办法和防汛物料与经费预算问题。希望参酌各地的实际经验，加以讨论，要注意逐渐减少意外的庞大开支。
要从被动防御 走向主动兴利
最后，我愿意谈谈我们水利工作的前途和远景的问题。因为我们的河防工程，每年都是修堤防汛，有的也许不免怀疑我们的水利工作是不是永远做这种防御的被动的工作？我们认为实际情形不是这样的。我们今年的治水工作，所以仍然停留在防御被动的阶段，是因为我们过去的基础太差了。正如全国的经济情形一样，反动统治者几十年所留下的残破不堪的局面，需要我们收拾整理。同时，我们自己对于全国河道地形与水文资料，科学的调查研究工作也还做得不够，所以暂时不得不作被动防御的工作。可是随着全国经济情况的好转，配合今后三四年内大规模发展农业生产的需要，配合将来工业与交通的发展和全国电气化的需要，随着我们本部门工作的进步，我们治水的工作，一定会逐渐转变到主动的、科学的、治本的、兴利的方向。我们目前的工作，也正是为推动加速这一个转变而创设条件。我们现在害怕水，将来我们会喜爱水，现在我们是修顺河堤，将来我们会修拦河坝，现在我们是把水尽量的送到海里去，将来我们会把水当作宝贵的资源，贮蓄起来，控制起来，一点一滴都不肯浪费。我们这一个光明灿烂的远景并不太远，最近期内就可能部分实现，我们现在虽仍停留在被动防御的阶段，可是我们现在大规模的突击的战斗的工作，正是催促这个光明前途的早日实现。