勾心斗角六年半 [复制链接]

第6版()
专栏：

勾心斗角六年半
方敏
苏美第二阶段“限制战略武器会谈”经过六年半的马拉松谈判总算基本结束。一个新的核协定即将签署。在一九七二年十一月会谈开始之时，苏美鼓吹两国“建设性的合作”，夸口要在一九七四年内签订一项“永久性协定”。但是，整个会谈，谈谈停停，风波迭起。在六年多期间，苏美举行了四次首脑会晤（包括在赫尔辛基欧安会期间的一次会晤），二十几次外长级会谈；至于双方代表在日内瓦举行的谈判会议，则将近三百次。在这频繁的谈判中，双方勾心斗角，几乎每走一步都伴随着激烈的争执。事实表明，苏美第二阶段核会谈决不是什么两国“建设性的合作”，而是争夺核优势的又一场角斗。
苏美第二阶段核会谈经历了好几个回合。根据第一阶段的核协定（即一九七二年五月苏美签订的《关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》），双方在五年内“冻结”战略导弹数量，苏联为二千三百五十八枚，美国为一千七百一十枚。由于双方都已拥有大量战略核武器，数量的竞争已成为第二位的问题，美国自以为掌握有分导式多弹头技术，在导弹质量上优于对方，就把改进导弹质量，特别是发展多弹头导弹作为同对方争夺的重点。
在这方面，苏联也不甘居落后。事实上，早在第二阶段谈判开始之前，它已经着手进行新导弹和多弹头方面的试验。谈判开始后，它以更大的力量抢时间抢速度，终于在一九七三年发展了四种新式洲际导弹，在分导式多弹头技术上取得了突破。一九七四年，苏联继续进行一轮又一轮的多弹头导弹发射试验，一年内先后进行了四轮。美国国防部发言人称，苏联“显然继续保持着对所有四种新式洲际导弹试验的势头”，准备早日部署这类导弹。美国报纸也指出，苏联新一代导弹的出现，使美国丧失了用以“补偿”苏联导弹数量优势的“主要有利条件”。苏联这种疯狂扩展核力量的劲头使美国深感不安，也使第二阶段核会谈变得复杂起来。
本来，美国早就拥有分导式多弹头技术并已部署了几百枚多弹头导弹。现在苏联赶了上来，美国当然不愿意。为了保持这方面的优势，遏制苏联的势头，美国在谈判中提出双方停止试验多弹头导弹。苏联正在大搞多弹头导弹的兴头上，怎么会同意呢？于是反过来要求禁止部署多弹头导弹，但不限制试验。这实际上是我的要发展，你的要限制。
苏联不仅在导弹质量上得到了改进，在数量上也进一步增加，加快制造新一代的洲际导弹如SS—16，SS—1７，SS—18，SS—19等等。在此情形下，美国表示不能再象过去那样容忍苏联在数量上占优势，要求削减数量，以保持“基本对等”。但是，苏联坚持数量只能“冻结”，不能削减，以继续保持领先地位，同时向美国反将一军，主张在一项新的协定中应该把美国驻扎在西欧的战术轰炸机和导弹（即所谓前沿基地系统）算作战略武器，以限制美国配置在欧洲的核力量。两家激烈讨价还价，都想保持自己的优势，又竭力要限制对方的发展，使谈判陷入了僵局。直到一九七四年六、七月间，两国首脑在莫斯科会晤时，仍然一无进展。
一九七五年，苏联逆火式轰炸机正式投入生产，美国则加紧研制巡航导弹，两家着力发展这些武器，结果，在一九七五年重开日内瓦谈判以后，又激起一场争吵。苏联拥有逆火式飞机，弥补了它在远程轰炸机方面的薄弱环节；美国则把巡航导弹看做是一种造价低而“有效的武器”，视为技术上的“王牌”。正是由于这两种武器同苏美争夺核优势关系不小，双方争得很厉害，成为第二阶段核会谈中扯皮最多的问题之一。美国要把逆火式飞机算作战略武器，列入限额；因为逆火式轰炸机不仅能飞临整个西欧，而且经过空中加油可以直抵美国，可以装载核导弹。同美国的B—52飞机并不差之太远。可是苏联争辩说这不是战略武器，不能列入限额。另一方面，苏联则指责美国发展巡航导弹是“开始又一轮的军备竞赛”，将产生“极其危险的后果”，主张对巡航导弹严加限制，并要求把射程超过六百公里的巡航导弹一概算作战略武器。尽管美国曾经希望在一九七六年大选前能搞出个协议，先后几次向苏联提出过某些妥协。但是由于上述问题双方各执己见，纠缠不休，使原来进展迟缓的谈判陷于搁浅。
一九七七年初卡特政府上台以后，苏美在核会谈中又进入一个新的回合。
为了打开局面，卡特在当年三月间派国务卿万斯访苏，带去了两个谈判方案。这两个方案，其一是“一揽子建议”，主张大幅度削减海参崴协议规定的限额，提出把战略武器的总额削减至一千八百至两千件，把多弹头导弹数额减至一千一百至一千二百件。使其同美国拥有的数量大致相近或相等，同时要求减少苏联独家拥有的“巨型导弹”的数量；其二是“暂缓建议”，即把双方长期争执不下的逆火式飞机和巡航导弹撇在一边，先把海参崴协议变为正式协定。美国显然是想保住自己的核威慑能力，煞住苏联迅速扩充核军备的凶猛势头，或者降格以求，至少保住巡航导弹方面的优势。但这两个方案都不合苏联的口味。当时苏联一听就大发雷霆，大骂美国人“想玩花招”，说万斯“公事包里带着美国的新建议”“是无视符拉迪沃斯托克（海参崴）协议的行径”，强调限额无论如何不能动。
核会谈达不成协议，双方的核扩军又加快了马力，特别是苏联，它在常规军备上已经占居了优势，如果按现在的势头发展下去，人们估计到八十年代，苏联的核力量也将超过美国。而且这样大规模地竞争下去，双方的经济发展将会受到影响。美国国内能源短缺，通货膨胀，失业增加。刚刚从危机中摆脱出来的美国经济又有不稳的趋势。显然，卡特政府需要缓一口气。尤其是他们总是幻想如果达成一个协议，就能束缚苏联扩展核武器的势头。正是在这种情况下，美国在核会谈中作出了某些让步，特别在一九七七年九、十月间，美国在若干重要问题上作出了“总的说来对苏联有利的妥协”，即战略武器的总额稍低于海参崴协议的总额，苏联的逆火飞机可以不列入限额之内；多弹头运载工具（包括导弹和飞机）的数额与海参崴规定的相同，其中洲际导弹约八百枚，对美国威胁最大的苏联的“巨型导弹”三百零八枚；美国的巡航导弹受到若干限制，等等。
美国的这些重大让步在美国国内激起了巨大的反响。不少人认为苏联的核力量在第一阶段会谈以来得到了迅猛的发展，在核会谈中占了不少便宜，这种形势对美国和西欧带来了严重的后果，反对卡特的让步政策，要求对拟议中的条款加以修改。
美国国内的强烈反对，使卡特政府十分为难。因为核协定必须经过美国参议院三分之二多数批准，而美国国会里赞同的远远不到此数，而反对、要求修正的呼声却十分强大。因此，这个新协定在美国国内还将有一场激烈的斗争。
目前苏美达成的原则协议是双方勾心斗角又互相妥协的产物。对于苏联来说，目前签订一个新的核协定有其本身的需要。长期以来，苏联无论在全球扩张方面还是在扩充军备方面，都采取了咄咄逼人的进攻态势，这种情景不但遭到世界各国人民的强烈谴责和反对，而且也引起了欧美国家的警觉。苏联鼓吹的“政治缓和”、“军事缓和”日趋颓势，它的“缓和战略”前景不妙。特别世界各国反霸统一战线的发展，苏联处境也日益孤立。它国内经济增长速度有所缓慢，内部矛盾重重。为了摆脱这一局面，苏联想在核会谈方面搞出点名堂，使其“缓和战略”获得生机，并在贸易、科技等方面从西方国家捞取一些好处。
然而，这种妥协只能是相对的、暂时的。随着第二阶段核协定的签订，一场以进一步提高核武器质量为中心的核军备竞赛又将开始，新的第三阶段的核会谈将会更加复杂曲折。