促进欧洲联合的一件大事 [复制链接]

第6版()
专栏：时事综述

促进欧洲联合的一件大事
任正德
今年六月七日到十日，欧洲经济共同体的欧洲议会将举行第一次直接普选。西欧国家的政界和舆论认为，这次选举是共同体“向前迈出的具有决定性意义的一步”。
欧洲议会是欧洲经济共同体的议会和咨询机构，是与共同体的理事会（权力机构）、委员会（执行机构）和欧洲法院（司法机构）并立的机构。它有议长、副议长，下设政治、经济货币、预算和对外经济等十三个常设委员会。
早在一九五二年，西欧六国（法、意、西德、荷、比、卢）成立煤钢联营时，就从六国议员中推派出七十八名议员组成了共同议会。一九五八年欧洲经济共同体成立时，议员人数扩大到一百四十二人。一九六二年三月正式改名为“欧洲议会”。一九七三年英国、丹麦和爱尔兰参加共同体后，议员人数又扩大到现有的一百九十八名。在欧洲议会里不是按国家组成议会党团，而是按不同政治倾向组成跨国的议会党团。例如，目前有社会党党团、基督教和天主教民主党党团、自由党党团、进步民主党党团、保守党党团和共产党党团。此外还有五名议员未参加上述议会党团。
欧洲议会不拥有西方国家议会那样的立法权，但它对共同体的内外政策仍有相当影响。目前它的权力大致有三方面：一，可对共同体委员会进行弹劾，如果弹劾案得到三分之二的议员支持，就可解散委员会；二，对共同体预算有部分控制权，如对预算与强制性开支（农业政策费用等）可提出修正建议，对非强制性开支（科研、社会政策费用等），可通过修正案，即拥有最后决定权，甚至可以因为重大原由，全盘否定理事会交来的预算；三，可对理事会和委员会提出质询。理事会和委员会必须定期向议会报告工作，并回答议会的质询。因此，在一定程度上，共同体的理事会和委员会的活动受到议会的掣肘。
欧洲议会议员过去不是直接选举产生，而是由各国议会推选任命。一九五八年欧洲经济共同体成立后，“罗马条约”规定，欧洲议会要“按照一项统一的程序在所有成员国中进行直接普选”。由于各方矛盾重重，直接普选问题长期议而未决，直到一九七六年六月，共同体的首脑会议才正式决定，在一九七八年六月举行普选，后来又决定推迟至今年六月举行。议员人数也将由目前的一百九十八名扩大到四百一十名。
自从决定举行直接普选以来，共同体九国各党派加紧连横合纵，大力开展竞选活动，九国的各大党相继组成全欧性政治组织，发表竞选纲领或宣言。共同体国家的十二个社会党和工党举行了代表大会，正式成立“社会党联盟”；七国的十二个基督教民主党和天主教民主党成立了“欧洲人民党”；九国的十三个自由党和民主党也组成了“自由党联盟”。欧洲许多知名人士，如英国前首相希思、法国前总理希拉克、西德前总理勃兰特、比利时前首相廷德曼斯和卢森堡首相托恩，都宣布参加竞选。
据报道，有资格参加这次投票的共同体选民共有一亿八千万人，如此大规模的选举，在欧洲是前所未有的。近些年来，欧洲议会的作用和影响日益在增强。欧洲议会越来越多地讨论共同体内外政策，甚至讨论军备和防务问题，并常就一些专门问题通过决议案。此外，它还积极开展对外活动，同美国等一些国家的议会建立了定期会晤制度，或成立
“联合议会委员会”，同第三世界许多国家议会的关系也很密切。自从一九七五年我国同欧洲共同体建立关系以来，欧洲议会对发展双方的友好关系起了积极作用。欧洲议会议长科隆博今年一月访华，进一步增进了双方关系的发展。
这次欧洲议会的普选和扩大，对于进一步推进欧洲的联合，加强欧洲“用一个声音讲话”的地位，将会产生积极的影响。欧洲政界人士纷纷强调这次普选的重要意义。议会议长科隆博说，这次选举“将使欧洲各国人民能直接决定性地参加建设一个共同的未来，能更紧密团结起来，促进欧洲一体化的进程”。法国总理巴尔认为，欧洲议会选举“将使共同体各国人民认识到他们的共同利益和共同命运，并向世界表明欧洲人民在统一道路上前进的意志”。卢森堡首相托恩指出，选举后的欧洲议会“必将推动欧洲联盟的主张”。
当然，由于西欧各国的利益不尽相同，在欧洲加强联合的道路上，还会遇到种种困难，欧洲议会的直接普选也将带来新的矛盾和斗争。普选后的议会的权力是否再扩大，如何扩大，这一直是欧洲共同体内部争论的问题。西德、意大利等主张扩大议会权力，法国等则持反对态度。这个争论实际上是共同体内早已存在的“联邦欧洲”和“邦联欧洲”之争的具体反映，其核心是由谁充当欧洲领导的问题。
但是，尽管在这个或那个问题上，共同体内部存在着不同意见和分歧，面对苏美在欧洲的激烈争夺，特别是苏联的扩张和侵略的严重威胁，欧洲要求联合自强的趋势是不可阻挡的。新的欧洲议会亦将会发挥它应有的作用。