关于国际法作用之探讨 [复制链接]

第3版()
专栏：

关于国际法作用之探讨
魏敏
由于林彪、“四人帮”极左路线的影响，一些人对国际法的虚无主义思想颇为严重，这就使得我们在探讨国际法的作用时必须首先研究一个问题，即国际法是否存在。
在反对霸权主义的斗争中，起决定作用的是人民的团结和斗争。谁也不会相信，一纸国际条约或国际法上的几条规定，就可以使霸权主义放下屠刀，立地成佛，或者变得稍微规矩一些。早在一九一八年五月，列宁就曾指出：“你们都知道，在激烈的国际冲突面前，条约和法律不过是一纸空文。”（《列宁全集》第27卷第342页）但是，能否由此得出结论说，国际法就不存在了呢？当然不能。对于国际法这种复杂的社会现象，应该从各个方面进行考察、分析，否则，我们就要陷入法律虚无主义的倾向中去。
首先，必须完整地、准确地领会列宁有关国际法的论述。列宁确实不止一次地、无情地揭露过帝国主义破坏国际法的罪行。但是，列宁并不因此就否定国际法的存在，而是对国际法采取十分严肃的分析态度。在十月革命胜利后的最初几天，列宁指出：“同志们，有各种各样的条款，各个强盗政府不仅签订了关于抢劫的协定，而且在这些协定中，还包括一些经济协定以及其他各种关于善邻关系的条款。”“我们拒绝一切关于抢劫和暴力的条款，但是我们乐于接受一切关于善邻关系和经济协定的条款，这种条款我们决不能拒绝。”（《列宁全集》第26卷第233页）一九一八年六月四日，列宁亲笔签署了关于承认红十字会有关国际公约的法令。
其次，应该认识，对法律的破坏不能代替法律本身，违法并不能否定法的存在。正如国内法一样，犯罪是一种社会现象，不能因为存在着这种现象而否定法律本身，法律正是为了防止和制止这种现象而制定的。国际法的情况比之国内法要复杂得多，情况不尽相同，但有类似之处。国际法是处理国与国之间关系的原则、制度和惯例的总称。除奴隶社会、封建社会、资本主义占统治时期的国际法有许多公开掠夺他国的原则、制度、惯例另当别论外，现代国际法上的许多原则和制度，基本上是为了维护世界和平与国际安全、反对侵略、反对干涉他国内政、争取建立平等的新的国际秩序而服务的。因此，一切侵略行径所造成的事实都是不合法的。希特勒那样疯狂地破坏国际法，几乎把整个欧洲都置于他的铁蹄之下，有谁承认他的侵略行径是合法的呢？今天，越南派出十几万军队侵占柬埔寨并扶植了一个傀儡政权，世界上绝大多数的国家都认为越南的行径以及柬埔寨伪政权，统统都是非法的，不合国际法。可见，违法并不能代替法，更不能否定法的存在。
最后，各国的政治、经济、文化的交往，势必产生为数众多的国际法律问题，包括大量国际经济中的法律问题。这些法律问题中的原则、制度和惯例，在复杂的国际关系中，经过长期反复的检验，凡有利于世界和平与稳定，有利于国际关系的发展，有利于各国政治、经济、文化的交往，而被世界上绝大多数国家所承认具有法律约束力者，即构成一种特殊性质的法，这就是我们所说的国际法。
综上所述，国际法确实是存在的，对国际法的虚无主义态度是完全没有根据的。那么，国际法在国际关系中有什么作用呢？
第一，国际上的事情很复杂，国家之间也经常出现一些矛盾。一个国家在国际上的某一行为是对还是不对，尽管国家之间由于社会制度、政治立场、阶级利益的不同，可以有不同的说法，甚至是完全相反的评论，但是，不能认为国际上的事情是什么“公说公有理，婆说婆有理”，更不能承认强权就是公理。国际上仍然存在着一系列衡量、辨明是非的标准，这些标准，就是世界上绝大多数国家所承认的国际法及其基本原则。例如，联合国宪章的宗旨和原则以及和平共处五项原则，不是大家都承认的吗？拿这些原则一衡量，一个国家在国际上的某一行为正确与否，就非常清楚了。国际法明明规定，要尊重国家的主权和领土完整，可是霸权主义却偏要把军队派驻其他国家，制造傀儡政权，强迫人家按照自己的意志办事，这岂不是地地道道的侵略？国际法明明规定，互不干涉内政，可是霸权主义却偏要把成千上万伪装成外交官、记者、贸易和其他人员的特务派到世界许多国家，进行颠覆破坏，这岂不是露骨的干涉？可见，只要根据国际法进行分析，任何一个国际事件的性质都是可以正确判断，从而采取正确对策的。
第二，国际法不只是用来衡量一下国际上的是非而已，它是有约束力的，是国家之间为了建立正常的国际秩序，在平等基础上进行自我约束和相互约束的一种法律形式。有的人一听到“约束”一词，就认为是束缚了国家的手脚，岂非与国家主权原则背道而驰？其实，这种担心完全不必要。国家主权是国家最重要的属性，是国家固有的在国内的最高统治权力和在国际上的独立权力。根据国家主权原则，国家有权按照自己的意愿，根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式，组织自己的政府，独立自主地处理本国的内部和外部事务，其他国家不得进行任何形式的侵犯和干涉。这一点，是首先应该肯定的，也是国际上早已确认的一个最根本的原则。但是，国家主权原则并不丝毫意味着国家可以在行使“主权”的幌子下在国际上为所欲为，侵犯他国的权益，破坏公认的国际法准则。你有国家主权，他国同样有国家主权，不能因为行使你的“主权”而破坏他国的主权。在国际上，只有互相尊重国家主权才能使国家主权原则得到切实的保障。一九五四年，我国与印度、缅甸共同倡导的著名的和平共处五项原则，前四项都有一个“互”字，即“互相尊重主权和领土完整”、“互不侵犯”、“互不干涉内政”、“平等互利”。这个“互”字，极其科学地反映了国际上的特点。“互相尊重”，实际上就是在
“自我约束”基础上的“互相约束”。这样，才能够保证国际法的实施，从而也才可能有国与国之间的正常关系。
第三，国家在国际上的基本权利和义务固然是主权国家所固有的，如国家的国际法主体资格、国家的领土不可侵犯权、国家的平等权等，都不能认为是国际法赋予的，国际法只是根据国家主权的性质予以确认，但是，如果要与其他国家建立某种正式关系，确立某种具体的权利和义务，还必须通过某种相应的国际法律行为，否则，权利和义务就不能成立。国际法上的许多制度、惯例都可以说明这一点。
例如，国际法上关于新国家和新政府的承认制度。没有相应的承认，有关国家之间尽管可以建立这样或那样的联系，但是这种联系还不是正式的外交关系。只有经过建交谈判、达成协议或者采取承认这种国际法律行为以后，两国才能正式建交，并随之产生一系列重要的法律后果。一九七九年一月一日，中美两国互相承认并建立外交关系，美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府，同时，美国也就承担义务，断绝同蒋帮的“外交关系”。可见，只有经过国际法上的承认，才能产生相应的权利和义务。
再如，国际法上的条约制度。条约是国与国之间确立其相互权利和义务的法律文件，也是国际上最常见的国家间相互交往，进行政治、经济、文化合作的一种最普遍的法律形式。两国存在着友好关系，为了把这种关系用法律形式固定下来，于是签订和平友好条约；两国要解决边界问题，签订边界条约；两国要进行贸易，签订贸易条约，等等。条约签订，双方权利和义务成立，并且要严格按照条约的规定办事，否则，就是对条约的破坏。
我国要在本世纪末实现四个现代化，今后会在更多问题上和在更大范围内运用国际法这种法律形式，为我国确立某种具体的国际权利和义务，特别是在国际经济领域，要采取这种形式的国际法律问题会更多、更细、更复杂。这就要求我们必须重视国际法这种法律形式，加强国际法的研究工作，了解国际上的有关制度、惯例和做法，以适应新形势的发展和四个现代化的需要。例如，要开发近海资源，就必须研究海洋法，特别是专属经济区、渔区、大陆架、乃至公海的法律地位，以及国际上相邻、相向国家间划分专属经济区、渔区、大陆架界限的原则和惯例；要吸收外资，必然发生投资条件、利润汇转、赋税办法、外资保护、争执仲裁等问题；要引进外国先进科学技术，随之而来的就是国际专利、商标保护、乃至版权，如此等等，问题甚多。这些问题，既关系到我国的主权和国际关系，又关系到我国重大的经济利益，决不可等闲视之，掉以轻心。那种认为国际法“可有可无”，或者把国际上的许多法律问题斥之为“繁琐哲学”、“生意经”，因而不屑一顾的态度，是绝对要不得的。如果我们不研究国际上的法律问题、习惯做法以及经验教训，那就可能使国家和人民的利益遭到不应有的甚至是重大的损失。
总而言之，国际法是国与国之间进行斗争与合作的一个重要工具，是维护世界和平与安全、反对霸权主义斗争的一个有力武器，对于我们来说，也是进行四个现代化必不可少的一种法律手段。我们要正确认识国际法在国际关系中的作用，肃清对国际法的虚无主义影响，积极开展对国际法的研究工作。