重订新的《洛美协定》的谈判 [复制链接]

第6版()
专栏：

重订新的《洛美协定》的谈判
辛树蕃
最近，西欧经济共同体和非洲、加勒比海、太平洋地区五十七国，在布鲁塞尔就续订新的《洛美协定》重新进行部长级会谈。今年三月下旬和五月下旬，曾经举行过两次同样的会议，由于意见未取得一致，会谈中断。根据规定，《洛美协定》将于一九八○年三月一日到期，要缔结新的协定，谈判应在协定期满前十八个月开始，因此双方早在去年七月二十四日就已经开始了新的谈判，现在谈判已进行到第六轮。
《洛美协定》的由来
《洛美协定》是在一九七五年二月二十八日签订的，当时资本主义世界经济危机日益深重，第三世界要求建立新的国际经济秩序、维护民族权益的斗争不断发展。《洛美协定》的签订，充分反映了第三世界国家的觉醒，同时也反映了西欧经济共同体要求同第三世界国家通过协商、改进相互的经济关系的愿望。这是第二世界国家同第三世界国家用联合代替对抗，以抗衡超级大国的一个重大步骤。
早在《洛美协定》之前，西欧国家与非洲国家之间已建立了一些经济联系的形式。进入七十年代，国际形势有了很大的发展，第三世界国家反帝、反殖、反霸斗争更加高涨，发展中国家要求改变过去协定中的不平等内容，强烈主张在平等互利的基础上同共同体国家发展经济贸易关系。在这种情况下，一九七三年七月，欧洲经济共同体与非洲、加勒比海和太平洋地区国家（共四十六个国家）在布鲁塞尔举行会议，决定双方于当年十月举行部长级会谈，就经济贸易问题进行正式谈判。经过十八个月艰巨的谈判，终于在一九七五年二月达成了协议，签署了《洛美协定》。
《洛美协定》的执行情况
《洛美协定》是西欧经济共同体同发展中国家签订的最大的一个经济贸易协定。协定于一九七六年四月一日生效后，又有十一个国家先后正式加入。连同欧洲经济共同体九国（不包括最近加入共同体的希腊），《洛美协定》的参加国总数现在已达六十六国，面积总和约二千二百多万平方公里，人口总数超过五亿三千万人。
《洛美协定》规定，非、加、太国家的工业品和绝大部分农产品可以在免税、不限量的条件下进入共同体，共同体的商品进入非、加、太国家享有最惠国待遇，但不免税。这在一定程度上改变了过去只给予非洲国家少数几种产品以优惠、而共同体国家上千种工业品却可以大量倾销非洲市场的不合理作法。此外，还规定一种叫作“稳定出口收入制度”，非、加、太国家向共同体出口的初级产品，如遇国际市场价格大幅度下跌或因自然灾害减产而影响出口时，共同体按一定条件给以补贴，以稳定非、加、太国家的出口收入。
《洛美协定》签订以后，双方贸易有了较大发展。据报道，一九七七年双方的贸易总额达三百亿美元，双方进出口基本平衡，非、加、太国家略有盈余。非、加、太国家一九七七年向西欧经济共同体的出口额比协定签订以前的一九七四年增加百分之五十以上。在稳定出口收入制度方面，截至一九七七年八月底，共同体支付了约四亿美元，二十几个国家的出口商品按照规定享受了这种制度。这对稳定一些非、加、太国家的出口收入起了一定的作用。在财政援助方面，截至一九七八年七月初，欧洲经济共同体已经向非、加、太国家提供了约十五亿美元的财政援助，援助的项目达二百多个。
新协定正在谈判中
应该指出，虽然《洛美协定》同过去的有关协定比较起来，废除了一些明显不合理的条款，但它仍保留着若干不平等的内容。正因为这样，非、加、太国家一直要求举行会议，对条款进行修改。
概括起来，双方的基本分歧是，共同体方面主张，新的协定只需要在原协定的基础上作一些调整和改进；非、加、太国家则主张在保持原协定中的积极条款外，还应“本着建立国际经济新秩序的精神”，签订一项“具有八十年代特点”的新型协定，而不应只对原协定进行一些修修补补。几经磋商，现在双方已就“多数问题达成了协议”。
这些问题包括：来自非、加、太国家的产品进入欧洲共同体市场、把稳定出口收入扩大到额外农产品，在矿产方面设立新的专门机构、发展工业合作中心和建立农业和农村合作技术中心等等。目前剩下的主要争执点是共同体所提供的财政援助金额问题。
当前，苏美两个超级大国的争夺日益加剧，特别是苏联在非洲等地区疯狂地进行扩张和渗透，在这种形势下，共同体和非、加、太国家双方都感到需要紧密合作，发展关系。在目前的谈判中，许多人抱着乐观的态度。他们认为，如果共同市场继续以“对话”，而不是以“对抗”对待非、加、太国家，双方经过互相磋商，一项新的协定是完全可以达成的。