民主选举是最重要的一件事 [复制链接]

第3版()
专栏：

民主选举是最重要的一件事
廖盖隆
林彪、“四人帮”从文化大革命一开始，就彻底破坏了我国的无产阶级专政和社会主义民主制度，彻底破坏了由普选产生的从中央到地方的各级人民代表大会及其常设机关。他们控制的舆论工具把民主和民主选举都说成是资产阶级的东西，似乎马克思主义和无产阶级专政是不承认要实行人民民主、要实行民主选举制度的。他们这种谬论，到现在还禁锢着我们许多干部的头脑，这些同志不懂得选举的重要意义，不懂得民主选举制对于发扬社会主义民主和巩固无产阶级专政，是最重要的一件事。
毛泽东同志十分重视民主选举。毛泽东同志在第二次国内革命战争时期，从领导创立工农民主革命根据地（苏维埃区域）时起，就极其重视动员广大人民参加各级工农兵代表会议苏维埃及其常设执行机关的民主选举工作。
他在一九三三年九月所作的《今年的选举》的报告中说：“苏区的工农群众已经夺取了政权，我们要时时刻刻保护这个政权，发展这个政权，使之能尽打击内外反动势力、增进工农生活福利的重大作用。要使之尽这种作用，就要用选举的方法，把大批最觉悟最先进最积极的分子选进苏维埃去，而把旧人员中那些不中用的分子淘汰出来，这是最重要的一件事。这种政权与选举的严重意义，现在许多人还没有清楚的认识。”
毛泽东同志说，为了保证选举胜利，必须在选举以前用几个星期的时间认真作好选举的宣传工作。在选举以前，市苏、乡苏负责人必须召集选民大会报告工作。“去年的选举，许多地方没有实行这种报告制度，今年一定要实行起来。因为实行向群众作报告，能使政府的工作在群众中得到检验的机会，能使选民的选举热忱提到更高的程度”。在选举以前，还要好好地准备候选人名单，要注意征求各群众团体对名单的意见，并且把候选人名单公布出去，使选民对于各个候选人能加以充分的考虑。这是争取选举胜利的重要环节。要动员最大多数的选民参加选举大会，要发动群众对候选人名单发表意见，使选举会上有热烈的批评。
毛泽东同志十分重视总结民主建政和民主选举工作中的经验教训。例如他在一九三三年十二月写的《长冈乡调查》中指出：“长冈乡此次选举的缺点：（一）宣传没有指出苏维埃是群众自己管理自己生活的政权，是群众最重要的权利。（二）候选名单人数恰如应选人数，没有比应选人数增加一倍，因此群众对于候选名单没有批评。……（三）工作报告会议上没有尽力发动群众对乡苏工作的批评。除了这些缺点之外，其余都是成功的。”
抗日战争时期，在毛泽东同志为首的中国共产党领导下，各抗日民主根据地都在新的抗日民族统一战线的广泛的基础上进行了民主选举和民主建政工作，积累了更加丰富的经验。一九四一年，根据党中央提出的“三三制”（共产党员只占三分之一，其他主张抗日民主的党派和无党派人士占三分之二）的方针，在陕甘宁边区和各敌后抗日民主根据地，开展了大规模的民主选举运动。这里简要地谈谈陕甘宁边区的民主选举经验。
陕甘宁边区的选举运动是一九四一年初开始的。在这年一月三十日发出的《陕甘宁边区政府为改选及选举各级参议会的指示信》中说：“我们革命，为的是推翻那不民主的政府，建立民主的政府。民主的第一着，就是由老百姓来选择代表他们出来议事管事的人。”“如果有人轻视选举或者说不要选举，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命。必须用教育与训练的方法，克服某些干部中这种错误观点。”又说：“保卫边区须要选举。历史告诉我们：革命战胜反革命，不是单靠武装，而是靠和老百姓联系在一起。”“只有选举，才能改进政治机构，涌出积极分子，有力地保卫边区。”还说：“提高民众须要选举。管理国家要管得好，就得时时去管，才能增进对管理的认识与熟练。选举是老百姓对政府工作的大检查……这对政府有很大好处：工作呢，好的赞扬，坏的谴责；人员呢，剔退一些，新选一些。对老百姓也有很大好处：认识了政治，交换了意见，所以我们的选举运动，是提高人民的智力和能力的运动。”“选举运动，是选举人和被选举人一齐上大课。”（《陕甘宁边区选举须知》一九四一年版，第3－5页）
同年五月一日，中共陕甘宁边区中央局公布了党的《陕甘宁边区施政纲领》作为党在选举运动中竞选的政纲。同年八月，全边区正在热烈地展开选举运动时，边区政府就向人民公布了自己三年来的工作总结报告，要求人民加以检查和批评，同时这也是为便于人民及其代表——陕甘宁边区参议员准备改进工作的提案。边区参议会筹备委员会还于参议会举行的一个多月以前，即在这年的十月九日致函各县，号召发动人民多提议案，广泛宣传边区参议会的重大意义，要求保证参议员带许多提案来参加会议。
边区一级是这样做的，县、市一级也是这样做的。拿延安县来说，由于延安县政府向县参议会作的工作报告要在开会之前五天才能印出，为了使报告的主要内容能早些同选民见面，县长又提前五天在延安《解放日报》上发表题为《三年来我们怎样建设延安县？》的长篇文章。说到今后施政工作意见，其中重要的一条是：“大大发扬民主，并提高人民参政的能力。健全和开展乡参议会的工作，密切居民和乡参议员的直接联系，提高乡参议员的议事能力，吸收积极分子参加乡政府各种委员会的工作。今年底发动大检查各级政府工作一次。不称职的干部，群众得罢免之。更好地组织明年的选举运动。”
在选举运动中，在各抗日党派之间，尤其是在各个候选人之间，开展了热烈的竞选活动。例如在米脂县，共产党和国民党在八月间就分别提出了自己的候选名单。选举的结果，共产党提出的候选人当选了。候选人之间的竞选，可以延安市南区的选民大会为例。这个选民大会是九月二十九日举行的。到会的选民有二千五百多人。在请到会的谢觉哉同志讲话以后，即由各个候选人依次发表竞选演说，各人都讲了自己的施政意见，演说时间最长的是七分钟。有一位候选人的施政意见是请别人代为介绍的，这以后他说：“请你们对我来一个估计吧！如不相信，请把票投给别人，如相信，请投我的票！”
一九四一年陕甘宁边区的选举运动，包括乡、县（市）和边区三级参议会参议员的选举。全边区一千五百多个乡共选出了四万多个乡参议员，参加选举的人数平均占选民总数的百分之八十，其中绥德、清涧、延川在百分之九十五左右。选举的结果，各抗日阶层、各抗日党派、各民族的人士都参加了政权，贯彻了“三三制”（有的县共产党员占四分之一）；同时更新了下层行政机构，例如延安县乡政府委员中，连任的有一百三十三人，新当选的有一百八十五人；延安县六十一个乡长中就有四十一个是新当选的；安定县有百分之七十的乡政府委员是新任的。
有一个大问题是：选民文化程度低，许多人不识字，怎么普选呢？当时国民党内的反民主派最振振有词的一个论据就是中国人民文化程度太低，连选票都不会写，怎么实行民主呢？陕甘宁边区一九四一年的普选给了他们以有力的驳斥。这次普选中，采取了十种不同的投票方法。当然，识字的人采用了票选法；识字不多的人，就采用画圈法、画杠法、画点法；不识字的人，就采用了投豆法、烙票法、编号选举法；为了经济起见，有的地方使用大票法、举手法；有些人因事不能参加选举，就采取了挨门挨户送票收票法。从这里可以得出结论，有些选民不识字，这并不妨碍他们行使参政权，并不妨碍他们选举能够代表人民的人。借口人民文化水平低就拒绝实行民主选举制度的人是完全站不住脚的。
由普选产生的陕甘宁边区参议会于一九四一年十一月二十一日召开，这是那次边区选举运动的高潮。毛泽东同志在开幕会议上发表了一篇极为重要的演说，指出我们党充分发扬民主，同占人口大多数的党外人士实行民主合作的方针是永远不变的。毛泽东同志说：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。……共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。只要社会上还有党存在，加入党的人总是少数，党外的人总是多数，所以党员总是要和党外的人合作……”（《毛泽东选集》第三卷第811页）
一九四一年陕甘宁边区的选举运动，自始至终都是在党中央直接指导下进行的。事实证明，定期地举行民主选举和选民对所选的代表随时行使罢免权，是不断加强国家行政机关和人民代表机关同广大人民群众的联系，不断更新行政机关和人民代表机关，不断地加强人民民主政权的最重要的方法。毛泽东同志说，我们的领导方法是“领导和群众相结合”。“凡属真正团结一致、联系群众的领导骨干，必须是从群众斗争中逐渐形成，而不是脱离群众斗争所能形成的。在多数情形下，一个伟大的斗争过程，其开始阶段、中间阶段和最后阶段的领导骨干，不应该是也不可能是完全同一的；必须不断地提拔在斗争中产生的积极分子，而替换原有骨干中相形见绌的分子，或腐化了的分子。”（《毛泽东选集》第三卷第900页）一九四一年陕甘宁边区的选举所以新选了那么多的积极分子，而且定期的民主选举之所以必要，原因就在于此。“干部终身制”、“干部只能上不能下”，是违反社会变革过程的客观规律的，是一种落后的制度。如果不改变，社会主义现代化建设是不可能成功的。
一九四一年陕甘宁边区和敌后各抗日根据地的民主选举运动的巨大成效，就是我们的党和抗日人民民主政权极大地加强了同广大人民群众的联系，使我们党领导的人民抗日革命力量得到了极大的加强，克服了由于国民党封锁、进攻和日本侵略者对抗日根据地的残酷扫荡所造成的空前严重的困难。由于民主选举运动以及大生产运动、整顿党的作风的运动的胜利，中国共产党领导下的人民革命力量蓬蓬勃勃地发展起来，从而奠定了抗日战争胜利的基础。
根据去年十二月党的十一届三中全会的决定，我们全党和全国人民的工作重点，从今年起已经转移到社会主义现代化建设轨道上来。三中全会公报中说：“由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主，强调民主和集中的辩证统一关系，使党的统一领导和各个生产组织的有效指挥建立在群众路线的基础上。”
为了达到这个目的，我们的迫切任务之一，就是恢复遭到了林彪、“四人帮”破坏的各级人民代表大会的民主选举制度。这次五届人大第二次全体会议审议通过的法律中，就包括《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。这是恢复我国社会主义民主选举制度的一项重大措施。我们必须使人民不仅在名义上，而且在事实上成为社会和国家的主人。人民必须有权管理国家，对各级政府领导人员和企业管理人员，人民有权监督他们的工作，有权随时撤换他们，以便防止他们“从社会公仆变成社会主人”，从人民的勤务员变成人民的老爷。只有这样，人民才会有高度的主人翁感觉，才会在社会主义现代化的建设中充分发挥主动性、积极性和创造性。也只有这样，才能克服官僚主义，真正革新和加强我们的各级国家权力机关、各级国家行政机关和经济企业管理机关，使它们能充分适应迅速实现四个现代化的需要。
要实现无产阶级民主的选举制，无疑是艰巨的事情，无疑会遇到各种阻力。但这是我们必须做的。重复地说，这是发扬社会主义民主和巩固无产阶级专政的最重要的一件事。