动荡的葡萄牙政局 [复制链接]

第5版()
专栏：时事综述

动荡的葡萄牙政局
辛树蕃
七月六日，葡萄牙总统埃亚内斯发表公告，提出解决当前政局危机的四点方案。葡萄牙各政党意见纷纭，反应不一。七月十三日，埃亚内斯总统又作出决定，宣布将解散议会，举行临时选举。历时一个多月的政府危机仍未解决，葡萄牙政局仍处在动荡之中。
葡萄牙前届政府是今年一月由议会中的第一大党社会党和第三大党社会民主中心党联合组成的，执政六个月后已于六月六日辞职。目前葡萄牙无宪法政府，仅有一个看守内阁。一九七四年四月，葡萄牙军队中的一些中、下级军官组成的“尉官运动”举行“四·二五革命”，推翻了统治葡萄牙长达四十多年之久的萨拉查—卡埃塔诺法西斯独裁政权。从那时以来短短的五年内，葡萄牙经历了六届临时政府和四届宪法政府，平均每年政府更迭两次；去年一年中政府更迭三次，其中任职最短的一届政府只有十七天，葡萄牙政府更换如此频繁，这在整个西方世界也是少见的。
葡萄牙政局为什么会这样动荡不定？
葡萄牙是西欧经济比较落后的国家，与共同市场的先进国家按人口平均的国民生产总值相比，葡萄牙约为它们的五分之一，被认为是“相当穷的国家”。近年来，葡萄牙经济困难重重，面临着“十分衰退的”局面。据官方公布的数字，截至一九七八年年底，它的工农业生产增长率从一九七七年的百分之六下降到百分之四，通货膨胀率达百分之二十二，外债达五十七亿美元，预算赤字二十一亿美元，失业率超过百分之十五。经济这样困难，主要是因为独裁政权留下来的是一个烂摊子。同时，据外国报刊报道，在过去几年内，约有百分之四十的资金和两万多名技术人员和管理人员外流；南部大农业区的粮食产量下降百分之四十八。“以农立国”的葡萄牙，去年不得不用四亿美元的外汇进口粮食。这些也是造成经济困难的因素。
面对严重的经济状况，政府拿不出什么有效解决办法，只得依靠举借外债，同时采取紧缩措施，削减进口，要求人民节衣缩食。这不能不招致人民的不满。在对付国内经济困难上，各党派又主张不一。各主要政党利用经济困难的局面进行倒阁活动，致使政府危机不断发生。前届政府，即第四届宪法政府达莫塔·平托内阁正是由于共产党和社会党提出不信任案而被迫辞职的。葡萄牙的主要政党有社会党、社会民主党、社会民主中心党和共产党，此外，还有一些小党。这四个政党在议会内都不占多数，因而很难单独组成政府。为了组成政府，政党与总统之间，政党互相之间，矛盾重重，彼此牵制，正如合众国际社所说的，“四大政党之间的长期不和使得这个国家没有稳定的政府”。
目前，据葡萄牙《时代》周刊主编努纳·罗沙说，“葡萄牙人今天对政治和政治家感到十分厌倦”。他们经常在问：“葡萄牙向何处去？”这反映了葡萄牙人民要求政局稳定的强烈愿望。
葡萄牙地处欧洲南部，控制着大西洋和地中海之间的咽喉要道，是北大西洋公约组织的成员国，战略地位十分重要。苏联为了争夺欧洲，对葡萄牙这一战略要地，觊觎已久。一九七四年萨拉查—卡埃塔诺独裁统治被推翻后，苏联一直想插手葡萄牙。那时，刚推翻法西斯政权不久，人民思想混乱，各派政治力量激烈较量，亲苏势力趁机活动。特别是在一九七五年十一月，苏联社会帝国主义利用亲苏势力发动了武装政变，形势危急。正如葡萄牙一位官员当时所说：“我们几乎变成苏联的卫星国。如果不是葡萄牙离开苏联远，这可能成为现实。”政变阴谋失败后，亲苏势力虽然有所削弱，但在莫斯科的大力支持下，它仍有“相当势力”。苏联在葡萄牙的活动，加剧了葡萄牙局势的动荡。
葡萄牙人民对于苏联的侵略扩张是有所警惕的。他们看到了苏联对葡萄牙和西欧的威胁，而且认识到只有加强西欧团结，才能对付苏联的威胁。
葡萄牙的多数政党，虽然在对内政策上主张常有分歧，但在对外政策上，它们都主张葡萄牙参加欧洲经济共同体，加强西欧的政治、经济和防务的联合，以共同对付苏联的侵略扩张，维护葡萄牙的独立和安全。
当前，各政党对于埃亚内斯总统提出的解决政局危机的方案，仍各持己见。社会党主张成立一个它能控制的、由社会党议员以个人身份参加的政府；社会民主党则要求举行一次例外选举（即在宪法规定的一九八○年大选前加一次“中期选举”）；社会民主中心党、共产党力主由总统宣布解散议会，提前举行大选。现在，选举日期尚未确定，葡萄牙政局如何发展，看来还得待以时日。