日本的能源政策面临考验 [复制链接]

第6版()
专栏：

日本的能源政策面临考验
冬明
东京七国首脑会议之后，能源问题在日本成为一个突出的议题。议论的中心是，在当前主要资本主义国家面临石油短缺的情况下，能源问题已成为日本的“燃眉之急”，“日本经济将受到重大打击”，日本政府应尽一切努力“打开危局”。
在东京会议前夕，日本不少人曾期望这次会议能对面临困难的西方经济开出有效的“处方”。但这个被称为“能源首脑会议”、“石油裁军”会议的结果表明，展现在日本面前的并非一片光明，而是一条荆棘之路。七国首脑会议的《东京宣言》强调，当前“最紧迫的课题是减少石油消费量，加快发展其它能源”；宣言规定日本保证实现国际能源机构限定的一九七九年的进口水平；并规定明年的进口量不超过今年；一九八五年的石油进口平均每天最高不超过六百九十万桶。这对大量消费石油资源而又几乎全部依靠进口石油的日本来说，不能不是一个重大的课题。
日本国内缺乏能源资源，百分之九十的能源仰仗进口。仅进口石油一项就占日本能源总消费量的约百分之七十四，占国际能源机构参加国总进口量的百分之二十四。日本不但在西方主要工业国家中依靠进口能源的比例最高，而且能源消费量在西方国家中也仅次于美国，占第二位。在一九七三年以前的十几年中，日本利用廉价石油，实现了经济的“高速增长”。但在一九七三年的“石油危机”促进了资本主义经济危机的爆发之后，一九七四年日本的国民生产总值不但没有增长，相反下降。经济发展速度从此大大放慢。最近几年，日本经济虽然逐步得以恢复，但国际石油垄断组织囤积石油，操纵销售，以及东京会议规定的限制石油进口的措施，对日本经济又是一次打击。日本舆论界认为“第二次石油危机”将对“物价、国际收支、经济增长和雇用等整个经济带来不少影响”，本年度百分之六点
三的经济实际增长率将“难以实现”。
近年来，日本政府为适应国内的能源消费，在政策方面采取了一系列措施。日本能源政策的总目标是稳定供应石油，开发石油替代能源和节省石油。为此要实现石油的多路进口，增加石油储备，开发原子能及煤炭的液化和气化，增加水力发电，研究利用太阳能、地热能等；还通过制订“能源合理化法规”，研究节约能源化的工业企业、社会结构和技术发展；促进民用和建筑物的节约能源，提高能源的利用效率。东京会议之后，日本政府进一步强调，今后短期内主要是在国内节约消费石油，中长期政策是加紧开发替代能源。最近，通产省公布了新能源基本方针，决定一九八○年度平均每天进口石油六百三十万桶，大力促进原子能发电和利用煤炭的火力发电。大平首相强调，今后在政治、经济、社会、文化各领域都要有与“节省能源”时代的到来相适应的思想和行动。日本政府呼吁各界彻底贯彻节油方针，实行加油站在星期日停止营业，缩短深夜电视广播时间，限制点霓虹灯的时间，提高夏季室内空调温度，并为此而在国民中发起不穿整套服装的“轻装运动”。据报道，日本政府担心今后买不到规定数量的石油，因而特别强调产油国与消费国之间的“产销对话”，开展“能源外交”。今年七月，日本政府派出代表团访问沙特阿拉伯等中东四国；八月份还将就进口原油问题访问墨西哥，以求取得稳定的石油供应。
日本舆论认为，“第二次石油危机”的到来，宣告八十年代“能源不足的新时代已经揭幕”，世界性的经济衰退将不可避免。今年以来，日本国内的批发物价指数不断上升，势将影响消费物价的上涨。日本舆论估计，“通货膨胀的猛威”，将导致“深刻的不景气”；日本政府在本年度的经济展望中本来估计可有的七十五亿美元的国际经常收支盈余，可能因石油涨价而“一扫而光”；新制订的国民生产总值年平均增长率为百分之五点七的经济七年计划
（一九七九年度至一九八五年度）将“受到巨大障碍”。日本舆论认为，虽然大平内阁表示了“努力实行能源和通货膨胀对策”的决心，并为此而采取了一些措施，但“秋季以后，日本的能源政策将受到最大考验”。