浅谈卡特的能源计划和实施问题 [复制链接]

第6版()
专栏：

浅谈卡特的能源计划和实施问题
新华社记者综述
最近几周，美国政府、国会和公众舆论围绕卡特总统提出的新的能源计划进行了激烈而广泛的辩论。现在国会已经开始夏季休会，计划的立法步骤尚未取得任何进展。
能源问题在当前和今后相当长的时间内对美国的经济、政治和社会生活都起着至关重要的作用。它可以加速和加深经济危机，可以使政府陷入困难，可以使社会出现混乱和动荡。正因为这样，卡特总统从一九七七年初执政以来对能源问题十分关注，美国报纸说，总统两年多来的“主要精力都花在解决能源问题上了”，他目前和今后“操心和烦恼的主要问题也正是他的能源计划能否实施”。
卡特的新能源计划可以用四个字来概括：“开源节流”。为了叙述方便，先从节流谈起。
美国从本世纪七十年代以后逐渐变成世界上最大的石油输入国。从一九七○年到一九七八年，美国每年进口的石油从十二亿五千万桶增加到三十亿桶，占国内石油消费总额的比重从百分之二十四增加到百分之四十八，也就是说大约一半靠进口。多年来的情况证明，国际上发生的许多政治和经济动荡，都要影响到石油的供应，从而必然在美国国内引起连锁反应，特别是苏联在中东、波斯湾等产油地区制造的动荡，危及美国从国外进口的油源。卡特总统为了改变美国过分依赖进口石油而提出的“节流”计划主要是广泛减少国内石油消耗，电力等公共事业部门到一九九○年要削减一半左右的用油，即从目前每天一百五十万桶减到七十五万桶，这些部门要普遍改用煤等其他燃料。住宅和商业部门要通过节约措施和转用电、煤气等办法在现在每天用油三百万桶的基础上减少百分之二十的用油。交通运输部门要发展公用交通事业，以减少私人汽车用油，到一九九○年每天计划省油二十五万桶。此外，在紧急情况下总统有权宣布实行石油配给措施，也是属于减少国内耗油之列。国家准备拿出二百三十五亿美元来资助上述有关部门实现其节油目标。
在“开源”方面，卡特总统的方针是，一方面鼓励石油公司发展国内石油生产，一方面大力倡导发展合成石油和其他能源。卡特四月初宣布的分阶段取消对国内石油价格管制的措施，在新的计划中又加以重申，目的就是使石油资本家有利可图，刺激生产。新的计划还规定给资本家在发展页岩油、重油和天然气等方面以二十亿美元的税收照顾，推动他们向这些开采技术比较困难的领域进行探索，以增加国内石油生产。卡特发展合成石油的方案是他十年计划的核心部分，为此专门成立一个能源安全公司，计划拨出八百八十亿的巨资，用新的科学技术从煤炭和植物中提取液体能源，还计划用三十五亿美元发展太阳能。
以上“开源”与“节流”合起来将使美国的石油进口在一九九○年减少一半，即每天削减四百五十万桶，为实现这一目标，政府将在十年内拿出一千四百二十二亿美元。卡特总统说，这是美国“和平时期动用的最大的资金”，他因此决定成立一个类似战争时期的组织——能源动员署来领导这一工作。
卡特的这个庞大的能源计划引起了全国的震动，成为最近几周来举国上下议论的中心课题之一。支持者、怀疑者和反对者都极力陈述各自的理由。
支持这项计划的人列举了这个计划的实施将给美国带来的一些好处，第一，减少石油进口可以缩小国际收支的逆差，稳定美元。第二，有利于国内经济的发展，花在国外石油上的费用可转到其他经济项目上去，同时可减少由于国外石油价格上涨而对国内通货膨胀造成的影响。第三，有助于安抚民心和稳定政局。
持怀疑和反对态度的人指责计划“过于庞杂”，“难于实施”，能否奏效，“不抱乐观”。
卡特的新能源计划能否顺利实施，国会两院将起关键性的作用。白宫今年四月初提出的对石油公司的巨额利润征收“暴利税”的计划，在两院经过了几个月的辩论，目前仍处于僵持状态。
此间舆论界认为，卡特的能源计划非经过重大修改难以在国会通过。这是因为各个州、各个财团在能源问题上的利益很不一致，产油州和非产油州矛盾很大。用油多的企业和用油少的企业意见不一，能源生产者和消费者各有主张等等。这种种情况必然要反映在国会的辩论中，要国会迅速取得进展，委实不易。
鉴于这种情况，白宫专门安排了一个争取支持卡特能源计划的六周活动节目，在八、九月国会夏季休会期间，由总统、副总统和有关内阁部长分头到各地进行旅行演讲。白宫认为，这六周是一个“至关重要的时期”，工作做的好便可推动国会复会后迅速就新能源计划采取行动，否则不仅计划的实施要遇到严重障碍，而且新计划“在公众中所激发的热情”也会很快地冷却下去。
（据新华社华盛顿八月七日电）