第二十二届英联邦首脑会议 [复制链接]

第5版()
专栏：时事综述

第二十二届英联邦首脑会议
丹林
最近在赞比亚首都卢萨卡举行的第二十二届英联邦首脑会议，已经提前一天于八月七日结束。这次会议着重讨论了罗得西亚问题、发展中国家和发达国家之间的经济合作问题及东南亚局势问题。经过几天的公开辩论和秘密磋商，会议就英联邦内部有巨大分歧的罗得西亚问题拟制出一项新的解决办法，顺利地达成协议，并发表了《英联邦关于种族主义和种族偏见的卢萨卡宣言》。
这次会议是英联邦自一九三一年成立以来，首次在一个非洲成员国举行的首脑会议。英联邦四十一个成员国中有三十九个国家出席了会议（瑙鲁和图瓦卢由于人口太少，无权出席），其中二十八个代表团由国家元首或政府首脑率领。据报道，参加这次会议的人数打破了历史纪录。英联邦首脑——英国女王伊丽莎白二世访问赞比亚后也出席了这次会议。
这次会议在国际上引起注意的主要原因在于罗得西亚的局势和英国政府面临的严峻考验。罗得西亚史密斯种族主义政权今年一月策划“公民投票”，“批准”了保证白人对国家政治和经济大权继续控制的“宪法”，四月又策划了议会“选举”，扶植起一个“裹着黑人外衣的白人政权”。
对史密斯政权的这种阴谋，受到津巴布韦爱国阵线和支持南部非洲解放运动的国家的谴责和反对。上个月，在蒙罗维亚举行的第十六届非洲国家首脑会议重申：“爱国阵线是津巴布韦人民的唯一合法的真正代表”，要求“所有成员国不要以任何形式承认（津巴布韦）非法政权”，并宣布“任何承认罗得西亚少数人政权的行为都是对整个非洲的敌对行径”。
但是，以撒切尔夫人为首的英国保守党政府曾表示打算承认选举后产生的穆佐雷瓦政府，结束为时十四年的对罗得西亚的经济制裁。对此，爱国阵线和一些非洲国家极为不满。一些英联邦成员国如赞比亚、坦桑尼亚、尼日利亚等国领导人，一再呼吁英国不要承认罗得西亚政权，并警告英国，承认必将导致联邦的垮台。七月三十一日，尼日利亚宣布将英国在尼日利亚石油工业中的股份收归国有。人们认为这是对英国的一种警告性行动。面对非洲国家的强硬立场，撒切尔夫人在开幕式上表示保守党政府谋求一项“英联邦和整个国际大家庭都认为能够接受、并为罗得西亚及其邻国的人民提供和平前景”的解决办法。经过几天的秘密协商，八月五日深夜，首脑会议一致通过了关于罗得西亚问题的九点声明。这个声明强调与会国有责任使津巴布韦人民得到真正的黑人多数的统治，而“给予津巴布韦以多数统治为基础的合法的独立地位乃是英国政府的宪法责任”。声明同意了英国的原则建议，即召开一次有各方参加的制宪会议，通过一部民主宪法，其中包括适当保护少数的条款，然后通过自由和公正并有适当监督的选举产生政府。由于这项声明实际上否定了史密斯炮制的“宪法”和伪选举产生的政府，因此一些外国评论家认为英国对非洲国家作出了“重大让步”。当然，由于以史密斯为代表的白人种族主义势力决不会轻易同意放弃白人的特权，因此罗得西亚问题的和平解决看来还是很艰难的。
首脑会议谴责了顽固坚持种族隔离和种族主义政策的南非政府，谴责南非当局在纳米比亚建立非法的国民议会的罪恶勾当。最后公报宣布，“需要采取积极的措施来促进种族主义的消灭，包括向那些为使自己和周围摆脱种族隔离做法而斗争的人提供援助。”
东南亚局势，特别是越南难民问题是会议的另一个重大议题。澳大利亚总理弗雷泽在发言中强烈谴责越南对柬埔寨的侵略，他说，“由于越南入侵柬埔寨，澳大利亚中断了对越南的援助。因为，任何人都不应资助侵略。”他还谴责越南当局对自己的人民实行种族主义的政策，迫使大批难民涌出越南，并提醒英联邦国家首脑注意，“不能回避这样一种可能性：这也许涉及苏联的目的在使东南亚不稳定而采取的一种重大政策决定。”许多与会者的发言强调，增加收留难民的定额没有什么用处。马来西亚外长里陶丁用非常形象的语言说：“用水桶接漏水是堵不住屋顶的漏洞的。”英国首相撒切尔夫人明确指出，既然“真正的根源是越南政府的政策”，那“只有改变政策，才有希望制止这种骇人听闻的苦难”。
世界经济形势的恶化，使这个代表世界人口四分之一的英联邦、特别是处于发展中的联邦成员国面临严重的困难。许多国家对美国、日本和欧洲的主要工业国家举行其经济首脑会议时，把其他国家排斥在外，表示不满；他们对建立国际经济新秩序进程缓慢感到失望。他们呼吁主要的工业国采取一种制止通货膨胀的政策，为改善世界经济形势承担更多的责任。
对于这次英联邦会议，国际舆论的反应是良好的。现任非洲统一组织主席、利比里亚总统威廉·托尔伯特对首脑会议决定为津巴布韦起草一部新宪法，并监督选举表示欢迎。美国总统卡特写信给撒切尔夫人保证支持英国就罗得西亚问题采取的行动。“前线”国家主席、坦桑尼亚总统尼雷尔支持这项办法，并且说：“这是最后一次机会了”，津巴布韦如果不能通过我们在这里达成的协议取得独立，那只有通过战斗才能实现。