中东和谈的一个动向 [复制链接]

第5版()
专栏：时事综述

中东和谈的一个动向
林皎明
最近，美国驻联合国大使安德鲁·扬由于同巴勒斯坦解放组织驻联合国观察员接触，在以色列和国内援犹院外集团的压力下，不得不辞职而去。但是，美国近来为了进一步推动中东和谈而谋求同巴勒斯坦解放组织对话的活动，会从此结束了吗？
较早的时候，美国就开始通过第三者与巴勒斯坦解放组织接触，并向美巴之间的对话发展。这一动态，也很快传遍了全世界，并且引起了以色列当局的惊恐。
八月十日，卡特总统不得不对报界说，“我反对建立一个单独的巴勒斯坦国。我认为这对巴勒斯坦人不会有什么好处；对以色列不会有什么好处。我认为这对这样一个国家的阿拉伯邻国也不会有什么好处”。卡特总统还说，他不同巴勒斯坦解放组织打交道，除非它承认“以色列存在的权利”。他坚持说，在这个条件上，美国的政策从来没有改变过。
与此同时，巴勒斯坦解放组织中央委员会八月十一日夜至十二日凌晨在大马士革召开会议。会议强调必须坚持巴勒斯坦解放组织政治纲领中载明的巴勒斯坦人的不可剥夺的权利，特别是他们返回家园、决定自己命运和建立一个独立国家的权利，绝对地拒绝不包括这些权利的任何决议。巴勒斯坦解放组织领导人哈立德·哈桑还曾表示，在美巴对话前，必须由美国承认巴勒斯坦解放组织是“巴勒斯坦人民唯一合法代表”，以及承认“巴勒斯坦人民实行自决、返回家园和建立一个独立国家的权利”。
卡特同巴勒斯坦解放组织之间的立场似乎是针锋相对的，但是双方都没有否认它们在通过第三者进行接触。
关于美国同巴勒斯坦解放组织接触的消息，是在巴勒斯坦解放组织主席阿拉法特七月初访问奥地利、同奥地利总理克赖斯基会谈以后透露出来的。据报道，克赖斯基试探了在巴勒斯坦解放组织承认以色列的存在的基础上解决巴勒斯坦问题的可能性。据克赖斯基在八月十六日说，巴勒斯坦解放组织准备承认以色列；欧洲所有国家不久将承认巴勒斯坦解放组织。他还说，卡特之所以不承认有建立一个巴勒斯坦国的必要性，“是因为他要避免干扰同以色列进行的关于巴勒斯坦人自治的谈判”。
据报道，美国希望由西欧国家出面，提出一项修改联合国安理会二四二号决议的建议。二四二号决议是安理会在一九六七年中东战争期间通过的。它只要求以色列撤出侵占的阿拉伯领土，使所谓“难民问题”得到公正的解决，而没有承认巴勒斯坦人民恢复家园的权利，因此遭到巴勒斯坦解放组织的拒绝。据报道，美国准备支持一项新的联合国决议，“添上有助于吸收巴勒斯坦人参加和平谈判的内容”；美国希望在“联合国安理会二四二号决议中加上一个承认巴勒斯坦人有权决定自己前途的指导原则”，“会使巴勒斯坦人承认以色列的生存权利变得容易些，从而使他们有资格在谈判中起作用”；美国国务院认为，不顾贝京反对、让巴勒斯坦解放组织参加和平谈判是最紧迫的任务。
美国政策的“变化”引起以色列的“紧张和不安”。据报道，在美国、埃及、以色列关于西岸和加沙自治的第五轮谈判中，美国同以色列“发生尖锐分歧”。特拉维夫的报纸说，贝京政府八月五日通过其驻华盛顿大使向美国国务卿万斯递交一封信，正式通告美国说，如果“美国主动建议修改联合国关于中东问题的第二四二号决议的话，以色列将免除埃以和约所规定的一切义务”。以色列外交事务和安全委员会主席摩西·阿伦斯打电报给美国参众两院，抱怨美国与巴勒斯坦解放组织接触违背了美以协议。以色列外交部长达扬公开指责美国采取不利于以色列的中东新政策。他甚至说，“如果以色列接受（美国的）这个建议的话，我就辞职”。
卡特政府终于如西方所说的“对巴勒斯坦问题采取比较灵活的做法”，有其深刻的原因。据科威特《政治报》报道，沙特阿拉伯“要求把世界石油供应的稳定性同对巴勒斯坦问题的公正解决联系起来考虑”。这家报纸分析，这是迫使美国改变姿态的一个重要原因。美国国务卿万斯八月八日发表声明承认，“已经发生了一种不利于我们的变化。这种变化是由于美国在经济能源和石油的数量和价格方面所面临问题引起的。所以，美国正在谋求同沙特阿拉伯达成一项谅解，而沙特阿拉伯则在巴勒斯坦人的问题上提出了要求”。西方的报道也曾援引阿拉法特主席的话说，他认为阿拉伯的石油可能是促使美国同巴勒斯坦解放组织开始谈判的明显的因素之一。
美国和巴勒斯坦解放组织接触虽然仅仅是开始，但在阿拉伯世界已经引起不同反映。埃及外交国务部长加利表示，“开罗将赞成给二四二号决议上添上有助于吸收巴勒斯坦人参加谈判的内容”。沙特阿拉伯报纸《利雅得报》发表文章说，美国同巴勒斯坦解放组织进行对话，是“实现中东地区和平的真正大门，因为这对解决巴勒斯坦问题是起着重要作用的”。科威特《舆论报》发表社论指出，“尽管美国政府主动提出同巴勒斯坦人进行对话，但是它的基本立场丝毫没有改变，这就是：拒绝建立巴勒斯坦国，限制巴勒斯坦人民的权利”。外电还报道，约旦官员们赞成修改联合国安理会二四二号决议的尝试，以把承认巴勒斯坦人的权利的内容包括进去，为华盛顿同巴勒斯坦解放组织对话作出努力。但是，他们担心，“美国是否能说服以色列撤出西岸和加沙，并且让巴勒斯坦人在那里决定自己的前途”。叙利亚半官方报纸《十月日报》谴责关于美国可能同巴勒斯坦解放组织举行会谈的活动，认为它可以使巴勒斯坦解放组织脱离阿拉伯的队伍，使巴勒斯坦的事业不再成为阿拉伯共同的责任。
西方的报刊认为，卡特政府在中东问题上必然还将受到国内大选、援犹院外集团，以及上层决策人物倾向等因素的左右，美国也是不会轻易放弃它对以色列的袒护。但是，中东形势的发展将不容卡特政府有太多时间的犹豫。