教育事业要在国民经济中占有恰当位置 [复制链接]

第4版()
专栏：

教育事业要在国民经济中占有恰当位置
王文友
一
教育事业的基本任务是贯彻党的教育方针，对幼儿、青少年和成年人进行系统的培养训练，使他们具备一定程度的参加体力或脑力劳动的文化科学知识和技能，成为适应社会主义革命和建设需要的劳动后备力量和不同水平的专门人才。
社会生产力是由人（劳动者）和物（生产资料）所构成，二者缺一不可。无论是维持社会的简单再生产，还是进行扩大再生产，不断地保证物的生产固然是重要的，不断地培养训练出相应数量的符合生产发展要求的人才，具有更为重要的意义。但长期以来，有些同志对生产资料的增长注意得多，而对培养训练人的教育事业则缺乏应有的重视，反映了一种见物不见人的倾向。
十九世纪后期以来，世界上不少国家都很重视教育事业，相继大力推行义务教育，国家为教育事业提供了各种必要的保证。一九二三年，苏联在国民经济还很困难的时期，列宁就明确指出：“首先应当缩减的，不是教育人民委员部的开支，而是其他部门的开支，以便把缩减出来的款项，转作教育人民委员部的经费。”日本从明治维新以来，一直把教育事业摆在重要位置，始终保持“教育资本”（在教育方面支出的经费的积累）的增长率超过“物的资本”和“国民收入”的增长率。日本文部省认为，教育是开发“人的能力”资源的部门，是促进经济发展的强有力的因素。日本战后的经济恢复和发展比较快，同过去几十年培养和积累了大批人才有着直接的关系。第二次世界大战以来，国外越来越多的人们认识到，科学技术人才的数量和质量，是军事和经济实力的一个重要指标。美国的经济学家和教育学家从经济学方面研究教育，认为单纯增加“物的资本”，不如通过教育提高人的能力，提高科学技术水平；为此进行的教育投资是一种生产性的重要支出，具有深远的战略意义。这些国家虽然社会制度不同，但是对教育事业的高度重视却是一致的。这些经验对我们不是没有参考价值的。二
由于林彪、“四人帮”的干扰破坏和我们工作中的缺点，当前，我国的教育事业存在着比例失调现象。这主要表现在三个方面：
一是教育事业的发展落后于国民经济发展的需要。这突出反映在高等教育和中等专业教育规模偏小，学生质量不高。建国以来，我国国民经济有了很大的发展，但是高等学校和中等专业学校的规模却没有相应地增长。以一九七七年与一九五二年相比，工业固定资产增长了十八倍，农业主要机械（包括拖拉机、手扶拖拉机、联合收割机和载重汽车）拥有量增长了一千四百多倍；同时期内，主要靠高等学校和中等专业学校培养的工程技术人员，却只增长了八倍多。在第一个五年计划期间，工业固定资产增长了一点二六倍，工程技术人员增长了二倍，略高于工业固定资产的增长速度。但是一九五八年以来，工程技术人员的增长速度，却始终低于工业固定资产的增长速度。如第二个五年计划和三年调整时期的八年中，工业固定资产增长了二点零九倍，工程技术人员只增长一点零一倍；第三个五年计划以来的十二年间，工业固定资产增长了一点七三倍，而工程技术人员只增长百分之五十。因此，工程技术人员在国家职工中所占比重过低的状况，至今不能改善。特别需要指出的是，由于林彪、“四人帮”的破坏，高等教育和中等专业教育的质量大幅度下降。在普通教育方面，虽然数量上有了很大发展，但是教学质量低，培养的学生文化科学知识水平不高。这种状况已经在生产建设上反映出来。如：工农业固定资产增长较快，而产值增长却较慢；有些厂矿生产设备自动化程度提高了，产品数量却没有相应增长；有些企业产品质量不高，新产品发展速度很慢；有的先进设备不能充分发挥作用，甚至发生技术事故，损坏设备；等等。造成这些情况的原因，固然是多方面的，但是工程技术人员太少，水平较低，工农劳动者文化科学知识不足，不适应生产建设需要，是一个不可忽视的重要因素。
二是办学条件落后于事业发展的需要。文化大革命前，在师资、校舍、设备和经费等办学条件方面，就已经存在不同程度的困难。文化大革命中，许多设备遭受严重破坏，大量校舍、土地被外单位占用，至今没有全部退还；同时，国家又没有按照教育事业发展的需要提供相应的人力、物力、财力。以普通中学为例，一九七八年与一九六五年相比，在校学生增加了三倍多，但中学教职工人数却增加不到三倍。为了解决师资不足的困难，不得不大量增加民办教职工，从而加重了群众的负担。同时期内，国家预算安排的中学教育经费只增加了一倍多。一九七八年平均每名中学生的教育经费，只相当于一九六五年的百分之四十左右。在校舍建设方面，平均每增加一名学生（大、中、小学混合计算）国家安排的投资，以第一个五年计划时期的指标为一百，第二个五年计划时期曾提高到三百四十，但是到三年调整时期，却下降到十三，第三个五年计划时期以来，也只有二十六。这就造成了当前许多地区存在着不同程度的师资数量不足，水平偏低，设备缺乏，经费紧张，校舍困难，成为各级各类学校提高质量、发展数量的严重障碍。
三是教育事业内部，有些事业之间的比例失调。主要是普通中学偏多，而中等专业学校（包括师范学校和各种职业学校）偏少；高等教育中经济管理类专业很少；业余教育十分薄弱；等等。这些问题也已经在国民经济中反映出来，并且造成了不好的影响。
培养人的周期较长，在正常情况下完成中等教育需要十年到十二年；培养大学毕业生就需要十四年到十六年；培养研究生还要增加三年左右。即使只计算专业教育阶段，培养中专或大学毕业生，至少也需要四年左右。而一名大学毕业生能够在生产、科研等工作中起到骨干作用，一般还要经过十来年的实际锻炼。所以培养人的计划，必须结合国民经济发展规划提前安排。例如，安排当年高等学校的招生计划，必须想到四、五年以后国民经济发展对大学生的需要。因此国民经济中在教育事业方面的比例失调，迫切需要采取紧急措施加以解决。否则，待几年以后，国民经济进入高速发展时，发现人才匮乏，临渴掘井，也无法很快改变教育事业拖后腿的局面，国民经济也难以实现高速度发展。三
我国各级各类学校现有学生二亿一千余万人。解决教育事业的比例失调问题，进而办好各级各类学校，完全依靠国家的力量是有困难的。我们要响应华国锋同志“各行各业都要高度重视和大力支持教育事业”的号召，调动各方面的积极性，共同努力。
要把教育事业摆在国民经济中应有的位置上来。国家要结合国民经济发展规划，相应地安排好教育事业的发展规划和年度计划。根据国民经济发展对各种人才的需要，逐步调整各级各类教育事业的发展规模和速度。各地区各行业也要抓紧培养人才的工作，把本地区、本行业的发展规划同教育事业的发展紧密地衔接起来。要认真贯彻多种形式办学的方针，在努力办好各级全日制学校的同时，积极稳步地发展半工半读、半农半读学校和电视、广播、函授、业余等教育。
解决各级各类学校师资、校舍、设备和经费等办学条件方面的困难，也要采取多种途径，广开门路。国家应该在国民经济计划中增加教育事业的基建投资、经费、物资和劳动指标，认真做好计划工作的综合平衡，按照教育事业发展的需要，相应地安排人力、物力、财力，不要再留缺口；同时对历年遗留的问题做出适当安排，逐步加以解决。各地区和各行业也要对自己领导的学校，在办学条件方面给以积极支持。国家分配给教育事业的人、财、物指标，要保证全部用于教育事业，不能挪作它用。我国历来有群众办学的传统习惯，有条件的地区，在群众自愿的前提下，可以允许集体或个人以各种形式支持学校的建设。要抓紧处理退还校舍工作。各级教育部门和各级各类学校，要认真贯彻勤俭办学、勤工俭学的方针，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，在教学计划规定的劳动时间以内，组织师生员工参加适当的生产劳动。在进行教学和劳动教育的同时，创造财富，增加收入，用以改善办学条件，减轻国家或群众的负担。