林业部总结经验教训着手制定调整方案 深入林区调查研究摸清主要问题 [复制链接]

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专栏：

林业部总结经验教训着手制定调整方案
深入林区调查研究摸清主要问题
本报讯 林业部党组在贯彻党的三中全会和五届人大二次会议精神，研究制定林业调整方案工作中，注重调查研究。今年六、七、八月间，他们先后派出干部一百多人，由领导干部带领，深入到东北、西南、南方林区和西北、华北少林地区进行调查研究，认真总结经验教训。通过两个多月的调查，进一步摸清了当前林区建设上存在的主要矛盾，为搞好三年调整工作提供了可靠的依据。
各地情况说明，自粉碎“四人帮”以来，林业战线总的形势在逐步好转。特别是人大常委会颁发《森林法》和国务院发布护林布告后，保护森林，发展林业的问题普遍引起重视，许多地方加强了对林业工作的领导，党的林业方针政策逐步得到落实，林业生产建设有所发展。但是，林业上存在的问题还很多，有的问题还很严重。
首先，乱砍滥伐、破坏森林的问题仍然十分突出。《森林法》和护林布告公布后，有些地方贯彻很不得力，破坏山林、树木的歪风不仅没有制止，反而在继续发展。群众形象地说，现在还是“一把锄头造林，几把斧头砍树”。许多非林业单位都直接插手林区经营木竹，助长了乱砍滥伐，破坏了森林资源。林权纠纷也很普遍，集体向国家争林子，集体与集体争林子，引起了对森林的破坏。有的林区社、队，片面理解生产队的“自主权”，只顾目前利益，无计划地大量砍伐林木出售。不少林区的资源消耗已达到惊人的程度。云南省森林资源每年消耗达二千五、六百万立方米，主要是乱砍滥伐、毁林开荒、森林火灾和用作烧柴造成的，国家计划安排砍伐的木材仅占总消耗量的七分之一。广东省去年以来，仅国营林场被盗砍的树木就有一百六十多万立方米，打伤护林人员五百六十多人，打死三人。因此，认真贯彻《森林法》和护林布告，依法治林，切实把现有森林保护好，是各地干部、群众的强烈要求和共同心愿。
其次，在国有林区开发上，多年来一直是以原木生产为中心，重采轻造，营林投资和物资没有保证，基本建设落后于生产经营。造成了林区道路欠账，后续林场欠账，更新造林欠账，综合利用欠账，职工住房欠账，森林集中过量采伐的严重局面。伊春林区每年采伐量超过了生长量的一点五倍；二十多年来，森林面积减少了十万多公顷，蓄积量减少三分之一，针叶树比重减少了近百分之二十。有些林业局资源枯竭，濒于无林可采的局面。各地普遍反映，必须加强林区道路和后续林场的建设，尽快改变集中过伐的现象；积极发展林区综合利用，提高资源利用率；加强营林工作，及时更新采伐迹地，使老林区得到恢复和发展。
第三，南方集体林区，气候温和，雨量充沛，有着发展林业的优越条件。但是，“以林为主，全面发展”的方针，大都没有彻底落实。许多林多田少的木、竹集中产区，林粮矛盾仍很突出，群众口粮不足，毁林开荒的情况相当普遍，林业、农业的发展都受到影响。同时，现行经济政策很不合理，对群众植树造林补助很少，木材收购价格偏低，奖售又少，特别是今年农副产品提价以后，问题更加突出。浙江省林区，一立方米杉木的收购价，五十年代可换六百多斤稻谷，六十年代可换四百多斤，目前只能换二百多斤，极大地影响了群众发展林业的积极性。
第四，在造林工作中，由于受到极左路线的干扰，正确的造林政策未能全面彻底落实，社队和个人林木所有权、产品支配权得不到保障。林业生产周期长，收益慢，但目前对群众造林扶持很少。此外，在造林工作的指导思想上，还存在着重造轻管，忽视技术措施，不讲求造林质量，不注意长短结合等问题。各地普遍要求，国家应尽快调整现行造林政策，打破不合理的条条框框，放开手脚，国家、集体、个人一起上，使造林事业来一个大发展。
目前，林业部党组正在针对林业的主要问题和各方面的意见，进行认真的分析研究，并与有关部门共同磋商，以便切实地提出林业的三年调整方案和长远奋斗目标，经过中央综合平衡后，逐步加以实施，使我国林业早日进入持久的、按比例的、高速度的发展轨道。