南斯拉夫干部政策的几个侧面 [复制链接]

第5版()
专栏：南斯拉夫通讯

南斯拉夫干部政策的几个侧面
本报记者 迎秀
在实行社会主义自治制度的南斯拉夫，干部政策有它突出的与众不同的特色。铁托总统对干部政策提出的要求是：保证使联合劳动和社会关键岗位掌握在忠于劳动人民的利益、忠于社会主义、忠于自治理论和实践的最有才能的人手里。但具体作法是怎样的呢？这里报道的是记者在日常采访工作中接触到的几个侧面。
对老战士的敬重
在一次乘火车旅行的时候，我们发现对面一位乘客，只交百分之十五的车票价。打听了一下，原来这是一位参加过反法西斯战争的老战士。根据法律，他乘火车免去百分之八十五的费用。另一次，在邻居家里遇到一位老太太，是个退休的教师，她有一张乘坐市内公共汽车、电车的通用免费票。她也是一位老战士，在争取祖国解放的战争中曾是一位护士。在南斯拉夫，参加过反法西斯战争的革命战士，也就是说为祖国解放事业贡献过力量的人，除在社会上、政治上受到普遍的尊重外，在物质上也享受有各种优待。
南斯拉夫的人民军队在把德意法西斯赶出自己的国土时，已发展到八十万人。战后一九四七年，成立了“人民解放战争战士协会联合会”，我们简称它为“老战士协会”，凡是为解放战争做过贡献的人都可以参加。现在，各级议会都有老战士的代表，他们在国家管理中发挥着积极作用。实际上，社会主义南斯拉夫的中流砥柱，正是这一批经过人民解放战争考验的老战士、老干部。
饮水不忘掘井人。南斯拉夫人民对老战士充满了敬重，也表示了巨大的关怀，为此制订有专门的法律。老战士中三种人最受尊敬，享受的优待也最多，即人民英雄、参加过西班牙内战的和“一九四一年游击队纪念章”的获得者，前两者现在只剩有几百人了。这三类老战士享有专门津贴，每年还有免费疗养以及在国内乘火车全部免费等等。其他老战士则根据参加战争的年限迟早，享受不同的优待，但不按职位高低来分。至于受过伤的老战士，享受的照顾也是很多的。
但是，战后至今毕竟已经过去三十多年了。当年驰骋战场的勇士们如今百分之七十以上已经退休，安度晚年。老战士享受的各种待遇，退休之后依然不变。至于那些德高望重的、曾在党和国家领导岗位上担任过重要职务的老战士，由于年老体弱退休，或者在轮换时没有当选新的职务，则安排他们参加一个荣誉的谘询机构，名叫“联邦会议”。这是一个政治地位很高的机构，它的成员可以向总统提出建议，总统和主席团也可以授权某成员代表他们从事某项政治任务，如参加外事活动等。组织“联邦会议”成员撰写回忆录，也是一项重要内容。
前几个月“联邦会议”一位名叫布察尔的成员因病逝世。他多年来曾担任党和政府的领导职务，曾任南共联盟中央主席团委员。布察尔退休后只是“联邦会议”成员，既不是共盟中央委员也没有在政府担任什么职务。但是，南斯拉夫人民为他举行了国葬，全国致哀一天。从这里也反映出，南斯拉夫的党政领导岗位同样是定员定额，职权和责任分明，没有“在其位而不谋其政”的人。对于有贡献的老干部，则采取其他方式在政治上和物质生活上给以关怀。
轮换和集体工作
轮换制度是南斯拉夫干部政策的原则之一。我们在这里采访经常接触到这种情况。比如说，某公司经理曾经担任过政府的部长甚至副总理，而某部部长则是在企业担任过多年经理的专家。报刊或电台、电视台的领导人去担任政府的新闻部长，反过来，曾任新闻部长的人又轮换到具体的新闻单位去工作。或者担任政府工作的领导干部轮换去担任共盟或工会的工作，等等，都是常见的。
南斯拉夫从最高权力机关联邦议会到共和国和区的议会，都是四年改选一次，议会代表不得连任两届以上。议会的执行委员会，即政府，从主席到各部的部长、副部长等，都是任期四年，一般只能连任一次。他们很注意党政机构分开，并限制兼职。这就从制度上规定了干部的轮换和更新。另外，南斯拉夫是联邦制，各共和国、自治省不分大小在联邦主要机构中都有同等人数参加，所以，联邦机关的主要负责干部都是由各共和国、自治省的干部轮流担任的。这也促进了中央机关领导干部的轮换。
为什么采取这种做法？南斯拉夫人认为，这是为了使更多的人参与国家的管理，有利于培养更多的干部。同时也为了避免社会职权长期集中在少数人手里，防止产生官僚主义。当然，南斯拉夫同志也说，干部轮换并不是没有阻力的。总是有人想上不想下，总是有人想在大城市、大机关和较轻松的岗位。轮换政策包含着细致而复杂的人的工作，执行起来是不那么容易的。不过，南斯拉夫从一九六三年提出干部轮换政策以来，一直在坚持实行着，而且不断完善、改进着。去年冬天，铁托总统又提出发扬集体工作、集体负责的精神，一切党政机关采取任期一年的执行主席制的新倡议，而南共联盟中央主席团已带头实行，选举米库利奇同志为任期一年的执行主席。这个新建议获得广泛的响应，现正在逐步推行。
至于基层企业，是由工人委员会管理的。工人委员会的成员任期二年，只能连任一次。企业的业务领导人——经理，是由工人委员会主持公开“招选”的，任期是四年，不过连选可以连任。
不管是议会代表或是企业领导人，如果不称职，群众有权罢免。但是在现实生活中，不大称职的人一般在改选、轮换时就自然淘汰了，被罢免或撤职的只有极少数犯了严重错误的人。例如，据报纸报道，一家企业经理违法擅自同外国公司签订合同并使企业受到经济损失，结果被判处徒刑。另有一经理违犯自治权利利用“招选”机会把自己两个儿子招收进来，结果被开除党籍。无论是受到刑事处分或党籍处分，都失掉了群众的信任，经理也就当不成了。
招选和培养干部
从南斯拉夫报纸上经常看到“招选”这个字，我们有时把这个字翻译成“招聘”。无论政府部门、企业事业单位招收新的工作人员，也无论是学校招聘教师，大学招收新生，都用这个字。特别是企业经理，四年任期满了需要招选新人的时候，法律规定必须在报纸上刊登“招选”通告。“招选”通告中一般都列出具体要求的条件，如要求应选者具备何种学历，几年工作经验，需懂某种外语等。招选部门通常组成一个“招选委员会”，择优选用合乎条件的应选者。有的部门、有的岗位对应选人要经过考试。
通过“招选”办法吸收工作人员，是南斯拉夫普遍采用的方式。顺便提一下，南斯拉夫也有寻找工作的人比工作岗位多的问题，其中也有些并不是失业者，而有的是拥有土地的农民，有的是想留在大城市的人，等等。由于这种情况，也有人反映，需要有点“关系”才容易被录用。但是，如无能力，有
“关系”也选不进。如果发现舞弊现象，还可向法院控告。报纸上也刊登过这样一条消息：一个工厂经理利用“招选”之机把自己的老婆招到本厂工作，因而被告到联合劳动法院去了。
各单位吸收新人员时，除“招选”外，还有一种用提供助学金自己培养的办法。例如，不久前，报纸上刊登有国防部的一个“招选”通告，招选志愿领取国防部助学金的大学生。即某些指定专业的大学生可以同国防部签订合同，由国防部提供助学金，毕业后到国防部去工作。这个“招选”通告列出了具体条件，包括政治条件，健康条件等，还公布了每月助学金的数额，以及应选者毕业后在人民军中的工作年限应为他享受助学金年限的一倍。就是说，如果你领取了四年助学金，就需要在人民军工作八年。
关于干部的考核，他们也有一系列规章制度。举高等学校和科研人员为例吧，一般是规定几年考核一次，有成绩的人晋升，如果没有取得成果，则不能晋升，太差的则要不客气地请你“另谋高就”。萨格勒布发展中国家研究所规定，研究员每三年考核一次，如果两次考核没有象样的研究成果，就请你离开，不能继续再担任这一工作。
南斯拉夫十分强调干部政策的民主和公开。同时他们认为，干部政策需要根据社会经济和政治的发展，特别是根据自治关系的发展而不断改进，不断完善。