加快林区经济发展问题的探讨 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

加快林区经济发展问题的探讨
本报记者 田流
发展林区经济，包括林业生产和林区农业生产两个方面。最近，在长白山林区作了一次短暂的访问，看到了这样几个问题：
一、延边朝鲜族自治州，林地面积占全州面积百分之八十，但全州农副业总收入中，林业的收入占不到百分之一。
二、地处林区的人民公社，比一般公社穷得多，大部分是“生产靠贷款，吃粮靠返销，生活靠救济。”
三、次生林比重太大，长期得不到改造。这种次生林地一般占整个林地三分之一左右，不少地方高达一半以上，长的都是些不成材的灌杂木，人民叫它“胡子山”、“老头树”。据当地老年人说，这些次生林三十年前甚至五十年前就是这种样子，根本不往大里长。
四、生活烧柴浪费木材太严重，表面上说是烧枝丫梢头，实际上绝大部分是笔直无节的好元木。据省林业局同志说，吉林省一年要烧掉二百万立方米，相当于全年采伐量的三分之一。
五、森林火灾严重，损失惊人。去年，仅延边朝鲜族自治州就发生大小火灾二百八十七起，损失木材四十三万八千多立米。
这些问题（当然不止这些问题）的存在，造成了两个后果：林区人民的贫困和森林资源的日益减少。如果不赶快解决，后果将会越来越严重。
这些问题的产生，有其历史根源；但是，它的继续存在和延续，却不能怪历史，而是我们的体制、政策、作法有问题。
首先是把中央和地方对立起来了。一个林地面积占百分之八十的地方，为什么林业收入的比重，只占总收入的百分之零点九七？就是中央把那里的林业收入拿去了。地方只有供应国家林业工人粮食、蔬菜、肉、油及其他生活必需品的义务，而没有从林业生产中取得一点收益的权力。试想，林地面积越大的地方，不是会越穷越苦吗！退一步想，没有地方哪来中央，地方越来越穷越苦，中央怎能越来越富？其次是把全民和集体对立起来了。地处国营森林区的人民公社，为什么是最穷最苦的公社？就因为那里是国家森林，不许社员进入林区，利用林区的自然资源发展生产，致使生产门路越来越窄。林区的人民说，他们是“靠着摇钱树没钱花，守着金山讨饭吃。”
在这两种思想指导下产生的两种体制，当然就产生和制定了很多相应的政策和措施。
国家林业企业脱离了地方政府。延边地区总共八个县（市），国家林业局倒有九个，每个林业局都是“县级单位”，名义上受省和州“双重”领导，实际是“独立自主”，地方只有供应粮食等义务，对它的生产、人事、财务等等都无权、无法过问。这种平起平坐的关系，产生了很多不该产生的问题，使不少本来不存在的矛盾，也变成了尖锐的矛盾。最突出的是步调不一致，党的方针政策不能顺利贯彻。
国家森林不能分给集体——这是森林法规定的，当然是对的。但问题是划国家森林区怎样才合适？现在，把一些荒山、几十年前的次生林地也划归国家森林区。这样就造成了：一，林区公社生产活动的范围太小，不能以林为主，不能林农牧综合发展，不能发展多种经营，只能单打一搞农业（实际是粮食）生产。长白山区，气候寒冷，无霜期只有一百天到一百二十天，农民单搞粮食生产，根本无法改善生活。延边共有一百一十个公社，有四十个公社在国家森林工业局的辖区范围内。这个数字本身就说明了问题的严重性和迫切性，需要赶快解决。二，严重影响着森林更新——说得确切些，埋下了森林资源枯竭的祸根。把几十年来都长着不成材的灌杂木荒山划在国营林区范围里，自己无力改造，又不让群众改造，年复一年地在那里荒废着，怎能作到青山长在永续利用？据汪清林业局的同志说，把全局职工和家属统统动员起来组织起来，改造本局辖区内这种荒山，需要六十年！这还得了吗？现在，延边国营森林的木材蓄积量是两亿立米，每年采伐二百四十万立米。按目前的采伐量（当然还会日益增长），六十年就要采伐一亿五千万立米，到那时（或者稍后一点）再回过头来，还有什么木材可伐？
解决这些妨碍林区生产发展的矛盾，需要从林业体制、林权划分和经营范围等方面入手，把那些不合理的规定改掉。
首先，改变森林工业局的隶属关系，由业务部门的垂直领导，改归地方政府领导。国家把任务、投资下达给地方政府，地方政府对国家负责。这样，一可以加强党和政府对企业的领导、监督；二可以全面贯彻党的方针政策；三可以密切地方和企业关系。三个好处合在一起，既有利于森林工业的发展，又有利于地方整个经济的全面发展。
其次，把森工企业根本无力经营的荒山、次生林地划归地方、公社和生产队。这样作好处很多，特别对次生林改造有利。据典型调查，把这种低产的灌杂木材，改造成速生、丰产的优质林，有十年左右的时间就可大见成效。汪清县十里坪公社，十年前把一块次生林地上的灌杂木伐掉，种上的优质速生的落叶松，都已经有热水瓶粗、两三丈高了。把一部分荒山、次生林地分给地方和人民公社，群众也有了柴烧。过去，吉林省为什么烧掉国家木材二百万立方米？就是因为群众没有自己的用柴林。
第三，要依靠林区广大农民办林业。现在的作法，大都是建立新的森林工业企业，全部职工从外面调入。这样作有很多害处，一是国家开支很大；二是全套的生活设施都要新起炉灶，不仅费工费时花费大，还很难满足职工起码的生活需要；三是林业生产上很多事没有人干，而广大农民又没事干，既影响林业生产，又影响农民收入。比如，过去一入冬季农民就赶上爬犁，为国家集运木材，一冬春可得不小一笔收入。现在不少林业局提高了机械化水平，用拖拉机集运木材了。不是说不该提高机械化作业水平，而是应该怎样提高，如果是人马闲起来无事干的那样“提高”，恐怕不是个好办法。何况不少林业局实行机械化作业后，相应的措施没跟上去，造成了令人痛心的损失。仍拿拖拉机集运木材为例，因没有修拖拉机道路，它只好在密林中横冲直闯，运一根木材要撞倒好多树木，轧毁好多幼树。汪清县委领导同志说：我们有一半的公社就在林区，按目前的采伐量，林区公社完全有力量把全部木材运出来，既不会损坏林木，又增加了农民收入，可是国家就是不用这个力量。
第四，取消林业部门对农民限制过严过死的不合理规定。比如，不许农民进入国营林区采收药材，搞小秋收，不许农民利用国营林区的倒木、站杆、朽木搞副业生产……。据延边朝鲜族自治州调查，全州每年生产木材的梢头、枝丫达五千万立方米，加上丢弃的陈材、倒木，数量就更大了。这样巨大的财富，如果允许公社、生产队利用，对林业部门本身没有损失，又能增加社会财富和农民收入，何乐而不为呢？
林业部门对农民采取种种限制的理由是：一、这是国家财产；二、农民进入林区会损害林木，发生火灾等等。国家财产农民当然不应侵犯，但丢弃扔掉的东西，例如多年的陈倒朽木，为什么不能拣回来加以利用变废为宝呢？至于农民进入林区，要造成林木损坏、易生火灾等等，恐怕正是不许群众进入林区造成的。你不许他来，但他生活困难，不能不来。怎么办呢？不能明着来，就暗中来，不能大大方方公开来，就慌慌张张偷着来，那还不碰倒、踩坏一些幼树吗？如果让他公开地堂堂正正地来，有组织有领导地来，例如划分责任地带，每个公社负责一定地段，那里的野生药材由他采、小秋收由他搞、朽倒木由他利用，护林防火也由他负责，不仅不会损毁国家林木，还能把护林防火的工作作得更好。过去森林火灾多，损失严重，恐怕没有依靠广大群众，只靠少数几个护林员是个主要原因。
现在，各个经济部门正在研究如何贯彻三中全会提出的国民经济调整、改革、整顿、提高的八字方针，林业是我国需要大发展的重要部门，希望有关部门研究和解决一下林区如何贯彻八字方针，以推动林区经济高速度发展这个大问题。