罗得西亚制宪会议取得新突破 [复制链接]

第6版()
专栏：时事综述

罗得西亚制宪会议取得新突破
徐德文
罗得西亚制宪会议于九月十日在伦敦举行以来，由于与会的三方——英国、津巴布韦爱国阵线和罗得西亚当局都作出了一些让步，经过几度周折，在十一月十五日取得了新的突破。津巴布韦爱国阵线有条件地接受了英国关于罗得西亚独立前过渡时期的安排。
伦敦会议的基本任务是制定一个能为有关各方接受的宪法草案。会议的前一阶段主要讨论白人的权力问题和国家的组织结构问题。现阶段主要讨论选举前的过渡时期问题和由谁来维持过渡期的法律和秩序问题。
关于白人的权力问题：英国的宪法草案中规定，独立后，罗得西亚的权力从少数白人转移到黑人多数手中，将确保黑人多数能控制议会、行政机构、军队和司法部门。白人在议会里没有否决权，但是保证白人在未来的议会里有一定的席位，并允许白人单独选举白人议员。
爱国阵线提出的宪法草案规定，掌握权力的下议院议员应通过普遍、直接投票选出，拒绝给白人特权，并提出在过渡时期解散白人控制的军队、司法和行政机构，结束白人政权。罗得西亚种族主义当局提出的宪法草案则要求仅占人口总数百分之四左右的白人在议会中占有百分之二十八的席位，并对不利于白人的法律有否决权，并提出在一九八九年以前由白人控制武装部队、司法和行政机构。
关于组织结构问题：英国提出独立后的国家由一个立宪总统领导，而由向议会负责的总理掌握实际权力。爱国阵线主张设立由直接的公民投票选出总统，他有权任命和解散政府，并且控制武装部队。罗得西亚当局同意英国的建议。
由于各方提出的草案在一些实质性的问题上存在较大的分歧，各方在会上争吵不休，曾使会议一度陷于僵局。后经英国在会上、会下和有关方面反复协商，终于在某些条款上取得了一致的意见。例如，白人在议会中的权力问题，各方同意在津巴布韦组成一个有一百个议席的议会，其中八十名议员由普选产生，二十名在白人选民中选出。白人在议会中不拥有否决权。关于国家组织结构问题，各方一致同意，今后津巴布韦国家实行立宪总统和执行总理内阁制。
会议接着就普选前的过渡期问题和由谁来维持过渡期的法律和秩序问题进行激烈争论。英国建议普选前的过渡期为二个月，由英国派驻全权总督来管理罗得西亚并监督选举，由英国警察顾问协助罗得西亚现有的警察维持法律和秩序。罗得西亚当局表示，接受这一建议。爱国阵线认为需要更多一点的时间做群众的工作，主张过渡期为六个月，并反对由罗得西亚现在的警察来维持法律和秩序。英国方面考虑了爱国阵线的意见后，在十一月二日，表示同意接受在罗得西亚重新选举之前的一段时期内爱国阵线游击队享有部分军事代表权利。
在谈判继续进行中，罗得西亚代表团突然以大部分团员要回罗得西亚准备大选为理由对爱国阵线施加压力，致使会议又一次出现僵局。
十一月八日赞比亚总统卡翁达到达伦敦进行调解。会议终于在十五日取得了新的突破。爱国阵线的一位发言人说：“我们已经达成了协议。”他说，剩下要解决的唯一问题就是关于停火的技术性谈判了。
伦敦会议的前景如何？这是最近非洲国家和西方舆论所关注的问题。有的人认为，今后涉及到的问题仍是在过渡时期和普选后新成立的政府中，由谁来控制和领导军队和国家这样一个关键问题。在这个问题上，以史密斯为首的白人种族主义势力是不会轻易放弃权力的；局势的发展仍是打打谈谈，谈谈打打。另一种看法是：津巴布韦问题有可能通过和平谈判来解决。持这种看法的人认为：英、美两国如果承认和继续支持史密斯—穆佐雷瓦政权，就会引起非洲国家的强烈不满。这就有可能给其他势力干涉津巴布韦提供可乘之机。所以英、美两国竭力主张在和平谈判的基础上，吸收爱国阵线参加，以达成一个妥协方案，稳定南部非洲的局势。从罗得西亚政权方面来看，由于爱国阵线的武装斗争形势对它越来越不利。它们想要完全靠军事手段来消灭爱国阵线武装力量并非易事，企图通过和谈来建立一个既能保存白人基本特权，又能在表面上维持一个以黑人多数为主体的政府的局面。正因为各方出自各自的利益，都有通过和平谈判解决问题的共同要求。与会各方通过伦敦会议达成一个妥协方案的可能性是存在的。
现在，伦敦会议并没有结束，是否还会另起风波还很难预料。但人们认为有一点是可以肯定的，这次谈判是和平解决津巴布韦问题的一个好的开端。