加速推行公证制度 [复制链接]

第3版()
专栏：

加速推行公证制度
杨荣新
董必武同志在中国共产党第八次全国代表大会上的讲话中曾经指出：公证制度是认证机关团体和公民法律行为的一种良好制度，应该加速推行。但是，由于种种原因，从那时到现在，二十三年过去了，我国的公证制度始终没有很好推行。现在是加速推行公证制度的时候了。
公证制度是由国家公证机构进行证明活动的一种法律制度。这种制度有着悠久的历史，是由私证演变而来的。
人类社会是一个庞大而复杂的组织。随着社会的发展，人们的交往日益频繁。在阶级社会里，经常发生一些涉及到权利义务的事情，处理不好，就会引起纠纷。所以，在涉及到比较重要的权利义务时，就要写出字据，还要请见证人在字据上签名画押。这种见证人是以私人身份进行证明活动的，是一种私证。
私证在奴隶制时代就已萌芽。在古罗马，由类似律师的“达比仑”，帮助当事人起草各种合同和文书，并且在它上面签字，以作证明。在中国历史上，早就存在由中人作见证的习俗。当人们买卖土地房产、立遗嘱、继承、分家、借贷等时，害怕“空口无凭”，所以“立字为据”，并且还要办酒席，邀请地方上比较有名望的人出面作中人，在字据上签名画押，证明这个事实的存在。这种私人见证，一般只能证明有过这件事，至于这件事办得是否公平合理，是否合乎法律，他们既不懂，也很少过问。由于这种私证制度存在许多缺点，难以很好地保护当事人的合法权益，起不到预防纠纷的应有作用，于是，就产生了公证制度。
一八○二年二月，法国首先颁布了公证人法。其后，比利时、意大利、德国、日本、土耳其等国，也都陆续实行公证制度。公证人由私人担任，他们自己设立公证事务所，办理公证事项，向要求公证的当事人收取费用。他们的公证工作，需受法院监督。在意大利、日本、土耳其等国，如果某些地区没有公证人或公证人不能执行职务时，可由司法官员或其他地方官员办理公证事项，作为私人公证的一种补充。
在现代资本主义国家里，公证制度有三种类型，即法国的、德国的和英美的；但是，基本方面是一致的。它们的公证组织，形式上是国家机构，实质上是私人营利性质的企业；它们的公证人，名义上是国家官吏，实际上是以私人身份独立进行公证，不受什么约束；公证活动的报酬，不作国家收入，全归公证人个人所有。在资本主义国家里，公证人从事公证活动的最终目的，是保护资产阶级利益、维护私有制度的。
我国的公证制度是社会主义性质的。公证组织归司法行政部门领导，任务是给国家机关、企业、团体、公民、华侨、归侨、出国人员和在我国的外国人，证明合同、委托、遗嘱、继承等各种法律行为，证明出生、死亡、学历、经历、亲属关系等具有法律意义的文书和事实，确认它的真实性与合法性，使它具有法律上的可靠性，以保护公民、华侨、归侨以及在华外国人人身和财产的合法权益，保护社会主义所有制。我们的公证人员是国家干部，必须按照国家的法律、法令进行工作。他们只能领取固定工资，办理公证事项的收入，全部上交国库。
一九四八年，在解放较早的哈尔滨市，我们就已实行公证制度。新中国成立以后，又陆续在全国的大中城市和部分县城实行公证制度。当时，主要是公证国营企业和私营企业、公私合营企业间签订的经济合同，如加工、订货、收购、销售、委托、承揽等。其次是公证公民间签订的较为重要的合同，如房产买卖、房屋租赁、委任、借贷、赠予等；公证公民间具有法律意义的文书和事实，如出生、死亡、亲属关系等。另外，还公证华侨、归侨、侨眷申请的发往国外使用的文书。在这个时期，公证工作的重点，是公证公司企业间的经济合同，公证人员特别注意加强合同签订时的审查和执行中的监督。据当时有关方面统计，未办理公证前，资本家违反合同的件数，占合同总数的百分之十到百分之二十五；办理公证后，下降为百分之一到百分之五。在公证工作中，发现国营企业存在缺点、错误，也及时转告有关方面注意纠正。通过公证公民间的法律行为和具有法律意义的文书、事实，从而保护了公民的合法权益，起到预防纠纷、减少诉讼的作用。实践证明，当时的公证工作取得了很大成绩，公证制度是一种良好的制度。但后来，由于工作指导上的一些缺点和错误，公证制度不仅没有加速推行，反而削弱了。特别是在林彪、“四人帮”横行时期，公证工作近于取消。
粉碎“四人帮”以后，公证工作又逐步得到恢复和发展，全国各地办理公证的件数迅速增加。据统计，北京市公证处在不到三年的期间内，共办涉外公证四千七百九十九件，仅今年上半年就办了一千七百三十七件。要求办理公证的人员，主要是华侨、归侨、侨眷、港澳同胞、出国人员和在我国的外国人。办理公证的项目，有出生、居住、生存、工作、学历、经历、婚姻、授权、委托、协议、国籍、亲属关系、死亡等。通过这些事项的公证，有效地保护了国家机关、企业、团体、公民、华侨、归侨和侨眷在国外的权利和合法利益，促进了国际间的交往。
随着国家社会主义建设事业的发展、国内经济生活的活跃和国际交往的频繁，我们的公证工作还需要大大加强，公证制度还需要不断完善。我们认为当前应该抓好以下几个方面的工作：
第一，各地公证机关在继续办好涉外公证的同时，应该积极创造条件，逐步开展国内公证业务。建议司法行政部门迅速健全公证机构，充实公证人员，提高业务水平。
第二，即将制定的中华人民共和国民法，应当规定某些较为重大的法律行为和具有法律意义的文书、事实，必须经过公证，才能发生法律效力。因为法律规定必须经过公证，可以促使当事人在签约时慎重从事，签约后认真履行。
第三，有一些债务文书，可以明显地看出债权人的权利和债务人的义务。如果债务人有履行能力而拒不履行时，债权人可向公证机关申请，公证机关审查债务文书符合法律规定，即可在债务文书上作许可执行的签证。这种签证相当于发生法律效力的法院判决和裁定，能够直接提请人民法院强制执行。因此，即将制定的中华人民共和国民事诉讼法，应对这个问题作出明确的规定。
第四，建议司法部总结各地公证机关的工作经验，制定中华人民共和国公证条例，报请国务院批准颁行。