党政不分的情况开始转变 记中共唐山地委改进区村领导方法 [复制链接]

第3版()
专栏：党的生活

　　党政不分的情况开始转变
记中共唐山地委改进区村领导方法
本报记者 商恺
机器运转不灵了
河北省唐山地委区共辖十三个县，一百三十二个区，六千一百七十八个行政村。这一套组织领导系统，像是一部复杂的机器。在八年抗日战争和三年人民解放战争、以及土地改革中，它不停地运转，完成了一定的历史任务。但自一九四八年冬该区全部解放，开始和平建设以来，这部机器的运转效率愈来愈低了，这里发生了一个严重的问题——党政不分、党民不分、一揽子的领导方法，已不能适应新的形势，而成为工作中的重大障碍了。
该区十二年来，一直处在情况紧迫的游击战争环境中。长时期习惯于党政不分的一揽子领导方法。区对村的领导，一般的都是建立中心村，或分片分乡，由区委任组长。上级有什么工作任务指示下来，组长即将这一片的区、村干部召集一起，进行传达布置，大家一齐去搞。党务干部处理民政案件，以党代政，陷入严重的事务主义。政民干部也参加领导支部工作，甚至非党干部也去领导支部。在村组织上，长期缺乏整理，有的抗日时期的各种组织都还存在，大多村子的农会、妇会等群众团体，只有干部没有会员。党政不分以外，党民不分的情况更为普遍和严重。支部每次接到上级指示后，就回村照例召开支部党员大会、村干会、群众会，传达布置。然后党员分头宣传，起模范带头作用，影响与带动群众，就这样成了一套公式。
这样的领导方法，使区、村组织系统和领导关系，陷于混乱不灵，普遍表现了中心工作与部门工作的矛盾对立。县委书记、区委书记整天忙碌，但支部中存在和发生的问题，却不能及时研究解决。而县、区委宣传干部感到支部教育无法进行，组织部门则存有许多干部问题无人处理。根据唐山地委统计，去年一年来；十三个县委会，就有抚宁、丰南、卢龙、滦县、昌黎五个县委会没有研究过支部工作。
找出新的道路
唐山地委远在去年秋天就发现了这种复杂混乱的情况，省委也曾提出过改进的意见。但是当时却缺少改进的经验和办法。后来决定首先要转变广大县区干部的思想，使他们认识到旧的领导方法，已不适应目前的形势，而且已成为工作中的障碍。然后发动大家想办法。这样，“改变领导方法”的空气在唐山地委区开始高涨起来。在这个时期，有不少干部已从实际工作中体验到旧的领导方法所给予工作的困难。因此，对“转变领导方法”除少数县部分干部思想上有所顾虑（如怕中心工作没人做了）外，一般干部思想都开始转变。在酝酿过程中，有不少县、区委因搞通了思想，首先想出许多具体办法，从本县本区开始转变领导方法。如遵化六区区委书记和区长便首先划清了自己的职责范围，严格规定制度，谁也不许越权乱管。地委县委在这个期间，则深入区、村，帮助创造经验，解决工作中的困难及思想上的障碍，和大家一齐动手寻觅新的道路。
经过一个时期的酝酿，地委已摸索到比较明确的方向。遂于二月间的组织部长联席会上正式宣布，坚决改变党政不分、党民不分的一揽子领导方法。党委要学习掌握政策方针，集体领导，科学分工，明确职责范围。党对非党部门领导，要通过党组，严格纠正以党代政现象。党、政权和群众团体的各部门，要建立自己的部门工作，通过组织系统，保证完成中心任务。并强调党务干部要做党务工作，深入支部布置检查中心工作，整理组织，教育党员，解决支部中存在的问题。为了严格有效的纠正村组织混乱及以党代政现象，宣布取消中心村的组织，并严格禁止支部包办一切。
新的情况出现了
经过三个月的努力，目前从总的情况和趋势看，唐山地委区的县、区、村领导方法，已逐渐转变。这首先表现在，县、区两级党委大部明确了以党委为领导核心实行部门分工负责的方法，党在非党部门一般都建立了党组。区委开始摆脱繁琐事务，深入支部，以党的组织系统和思想领导来保证中心任务的完成。滦南城厢区转变的较好，如春贷、春耕、代表会等问题，完全由区政权直接布置到村政权。党务干部则帮助支部召开支部党员会，讨论如何保证任务完成。等村长传达布置到全村后，党员即分头深入宣传鼓动，起带动和保证作用。区委对其他部门的领导，有的已开始学会召集党组或部门负责的党员干部，通过一定会议进行督促检查，而不是包办代替事事干涉了。其次，有些地区已改造了基层组织，党务干部开始深入支部。丰润十四区改变领导后，几个区委在二十天内每人都参加了五、六个支部会，并着重解决了一些党员干部的作风问题。乐亭二、三区区委脱开事务，深入支部后发现很多问题，如三区具有历史性的六庄模范支部，竟发现了干部违犯政策伐卖树木的贪污行为。二区大黑坑支部宣委赵希圣，未经支部讨论和区委批准即私行停止了七个党员的组织关系。同时，不少村子建立了部门分工的制度，克服了区干部进村后乱抓干部的现象，也解决了一部分村干部工作和个人生产的矛盾。
还须继续作更大的努力
转变长期习惯了的领导方法，是一个艰巨的思想教育和斗争过程。目前的转变仅仅是一个开始，工作中还存在不少问题急需解决。有的县、区委领导思想上，仍留恋着一揽子的领导方法，不相信其他组织力量，怕党务干部深入支部后没法完成中心工作。因之对支部工作仍不重视。有些区级干部认为不管行政问题就是没权，对深入支部不习惯。这些错误思想，是改变领导方法的重大障碍。因此不少县份在区级领导上，党政不分、党委包办的现象仍很严重。
另一方面，某些地区党政分开后，形成政权干部和党委脱节现象，甚而闹独立性。有的区委在领导上束手束脚，形成尾巴主义。以上问题。地委、县委应进一步督促检查，深入下层，对区、村干部经常具体帮助，发现问题及时解决，以争取全区领导方法获得彻底转变。