投资方向的一个重要问题 [复制链接]

第5版()
专栏：

投资方向的一个重要问题
粟联　申睦
今年，为了进一步贯彻执行调整国民经济的方针，国家基本建设投资有较大幅度的压缩。如何用较少的钱办更多的事，这是基本建设战线面临的重要课题。解决这个问题，需要在投资方向上来一个转变，投资要从主要用于新建转变为主要用于改造现有企业，在这个前提下，正确处理各个部门、各个地区的投资比重和引进技术等问题，提高基本建设投资的效果。
建国以来，我国基本建设取得了巨大成就，为国民经济发展作出了重大贡献。但是，长时期来，投资效果很不理想。据计算，我国每增加一元国民收入所需要的基本建设投资，“二五”时期比“一五”时期增加二倍多；“四五”时期比“一五”时期增加近一倍。“一五”时期基本建设花一元投资可以办到的事，现在要花近二元才能办到。可见，在提高投资效果方面，我国的潜力是很大的。现阶段我国生产力的发展水平不高，劳动生产率低，人民生活水平也不高，在这种情况下，积累率不可能很高，基本建设投资不能不受到一定的限制。我们必须努力提高投资效果，增产节约，才能加速社会主义现代化的进程。今后一个长时期内，我国的基本建设要以改造原有企业为主，做到花钱少，效果好。大量事实表明，用先进的技术和装备改造现有企业，同新建企业相比，投资少，收效快，劳动生产率高，成本低。据有关部门估算，改造现有企业，一般投资可以节省三分之二，设备材料可以省百分之六十，时间可以快得多，有的效果更为显著。例如鞍钢第二炼钢厂，把三座四十年代的老平炉改造成为采用氧气顶吹的新型平炉，一年增产钢五十五万吨，等于新建一座中型炼钢厂，投资只相当于新建的二十分之一。又如炼油厂，几年来利用大修期间进行技术改造，使原油加工能力增加了一千万吨，而投资只相当于新建的四分之一，而且一般都是当年见到效果。
为什么改造原有企业比新建企业可以提高投资效果呢？这主要是因为：第一，改造原有企业可以利用原有的厂房、建筑物和公用设施。根据各种固定资产在生产中的不同作用，我们通常把厂房、建筑物等称为固定资产的消极部分，而把机器设备称为固定资产的积极部分。改造原有企业不仅可以节省投资，而且能够使固定资产中积极部分的比重增加，改善投资的技术构成。第二，新建企业常常需要建设许多临时设施，改造原有企业则可以省去或减少这方面的开支。改造原有企业还可以利用原有的公路、铁路等交通设施，节省投资。第三，新建企业常常需要增加大批劳动力，改造则可以利用原有企业的劳动力，不增加或少增加劳动力。第四，改建还可以利用原有企业的技术力量，在培训技术干部、管理干部、生产工人方面比新建投资少而效果好。一般来说，增加相同生产能力的工程，改造不仅比新建投产早，而且达到设计生产能力的时间也早。此外，改建还可以利用原有的场地，减少土地的占用。特别是，改建原有企业可以更好地考虑资源条件和市场需要，考虑企业平衡生产的要求。
解放以前，我国是半封建半殖民地社会，经济极为落后，工业很不发达，生产力布局极不合理。建国以后在一段时间内基本建设以新建企业为主，这是完全必要的。“一五”时期我们以一百五十六项为中心，建设了六百七十四项新建和扩建项目，奠定了走向工业现代化的初步基础。值得指出的是，即使在那时，我们也没有忽视原有企业的改造，在一百五十六项中，鞍钢就有好几个改造、扩建项目。现在经过三十年的建设，我国已经建立起一个物质基础相当雄厚，布局比较合理，包括几十万个工矿企业的工业体系。我国一九五七年全部工业企业为十七万个，一九七八年增加到三十五万个，绝大多数生产部门都有了一定数量的企业，其中有一部分企业是用比较先进的现代化技术装备起来的。一九七八年我国工业固定资产比一九五二年增加二十倍，比一九五七年增加八倍多，现在全国拥有的机床比日本和西德还多。我们早就有必要更加重视原有企业的改造，把投资的重点逐步放到这方面来。但是，我们没有能够及时这样做。七十年代以来，基本建设投资总额中，新建所占比重一直在百分之五十以上，有一段时期还有增加趋势。我们有一种热衷于搞新建的现象，工厂建成后不努力设法发挥生产能力，又热衷于搞另外的新建项目。有人批评这种情况象俗话说的熊瞎子掰棒子，掰一个，丢一个。这种批评不是没有道理的。因此，目前我们完全有条件同时也迫切需要以改造现有企业来加速经济发展。华国锋同志在五届人大二次会议上说：“我们要实现四个现代化，当然要建设一批必要的新企业，但是主要必须依靠对大量的现有企业实行挖潜、革新、改造，使它们逐步接近或达到现代化的水平。对于这一点不能有任何动摇。”这是完全符合当前情况的科学论断。
投资方向之所以要从新建为主转变为改造现有企业为主，还由于许多企业设备陈旧，技术落后，迫切需要改造。由于多年来忽视原有企业的改造，我国许多工厂设备完好率低，厂房年久失修，无论在生产上或职工生活上困难很多。例如，轻纺企业为国家作出了很大贡献，但投资排不上队，老设备老厂房长期得不到更新改造。据调查，上海轻工局系统各种设备中百分之四十是三、四十年代的老设备，百分之五十是五十年代的老设备。重庆毛纺厂解放以来为国家生产了大量财富，但由于投资少，至今设备极为落后，还在使用旧式走锭机和木织机，全厂危房占一半左右，威胁着生产和职工的安全。还要看到，这几年新建投产的企业，有不少没有发挥应有的作用，也需要进行改造。如果不重视现有企业的改造，是难以充分发挥它们的作用的。
用先进技术改造原有企业，实质上也就是老企业不断提高技术水平，向现代化过渡的问题。任何时候新建企业和原有企业相比总是少数，因此改造原有企业，充分发挥其作用，才能加快经济发展和现代化的进程。我国当前绝大多数企业技术水平比较低，向现代化进军更不能忽视对原有企业进行改造。即使经济发达的国家也很注意改造原有企业。美国不少现代化的汽车厂就是在二十年代的工厂基础上改建成的。日本战后轻工业的发展主要是利用老厂进行改造，曾把一些本世纪初，甚至上世纪八十年代的老厂改造成为现代化工厂。
过去我们往往把扩大再生产和基本建设等同起来，把基本建设和新建等同起来，认为实现扩大再生产只能靠基本建设，而基本建设又只是指的新建。这种看法是片面的。诚然，基本建设是扩大再生产的重要途径，但除此之外，充分利用现有设备、原材料和劳动力也可以进行扩大再生产。同时，基本建设指的是固定资产的更新和扩大，因此，它不仅包括新建，也包括改造和扩建。把原有企业的改造完全排斥在基本建设范围之外，在理论上是没有根据的，在实践上是有害的。
有的同志担心把投资主要用于改造原有企业会不利于扩大再生产，这种担心是不必要的。以改造原有企业为主，并不是说不再新建任何企业。今后，根据必要和可能，随着科学技术的发展和新的工业部门不断出现，也必须建设新企业。但当前基建投资除用于完成必要的在建项目外，基本上不应该再开新的项目，而应主要用于改造原有企业。这样做，将有利于正确处理简单再生产和扩大再生产的关系。马克思主义再生产理论告诉我们，简单再生产是扩大再生产的基础。必须在保证简单再生产的前提下实行扩大再生产，如果不顾简单再生产而盲目实行扩大再生产，结果损害了简单再生产，扩大再生产也难以顺利进行。改造原有企业有可能首先保证原来的简单再生产，又在此基础上实行扩大再生产。因此，当前把投资主要用于改造现有企业，不是不利于而将有利于扩大再生产的实现。
也有同志担心投资主要用于改造现有企业会不利于引进先进技术，这种担心也是不必要的。引进先进技术当然有必要建设一些新企业，但主要是要和改造老企业结合起来。今后我们引进技术主要不是要从国外引进成套设备，而是要引进一些迫切需要的关键设备和技术专利，通过改造一个或几个工厂带动一个行业、一个地区的办法，使一批老企业加速现代化。许多企业的经验表明：把引用先进技术和改造老厂结合起来，投资少，见效快，是一条可行的道路。
还有同志担心投资主要用于改造现有企业会不利于调整当前不合理的经济比例关系。这种担心也缺乏根据。造成当前比例关系不合理（其表现为农轻重比例失调，积累和消费比例失调，基本建设规模过大，“骨头”和“肉”比例失调等）的原因很多，其中之一是长期过分偏重新建而忽视改造原有企业。过去有不少新建项目投资很多，但长期拖延不能竣工，或者竣工了不能发挥作用。如果少搞一点这类项目，多花一点投资在改造原有企业上，经济比例关系就会合理得多。现在我们把改造原有企业放在应有的地位上，投资方向的这种改变，不仅有利于正确处理新建和改造原有企业的关系，还将有利于缩短过长的基本建设战线，有利于正确处理其他经济比例关系，加速调整经济结构的过程。
基本建设投资，从主要用于新建改变为主要用于改造现有企业，是投资方向上的一个重要变化。我们要充分认识这样做的重要意义，要在计划工作、规章制度和管理等方面作出必要而又妥善的安排。为了促进投资方向的转变，必须有计划、有步骤地进行经济管理体制的改革。同时，在改造现有企业中还必须加强科学管理，严格按照客观经济规律办事，这样才能取得应有的成效。