罗马尼亚信访工作耳闻记 [复制链接]

第7版()
专栏：

罗马尼亚信访工作耳闻记
张连德 王永安
我们在国内都接触过群众来信来访工作，所以一到罗马尼亚，就向主人们提出了一个访问日程上没有安排的内容——罗马尼亚同志是怎样处理群众来信来访的。接待我们的《火花报》同志说：“你们在访问中，可以向任何一位领导提出这个问题，请他们回答。”
群众觉悟的表现
对待群众来信来访这件事应该怎么看？罗共中央在一九七八年三月《关于群众信访工作的决议》中指出：“向党的领导、党的机关、报刊和社会团体写信，是劳动人民直接参与国家和公众事务的领导，直接参与对党、政、社会团体、机关和组织的活动实施监督的一种形式，是确认宪法规定的公民权和公民自由，进一步发扬和加深我国社会主义民主的有力体现。”从一九七八年以来，罗马尼亚信访工作中有一个变化，就是关心整体利益的信访增加了。这说明群众的觉悟在提高，对公众事务的责任心在加强。
最能反映群众觉悟的是，他们对实际工作提出批评意见。普拉霍瓦县委书记斯特凡内斯库对我们说：“我们县与全国一样，有很好的成就，也有不少缺点。但根本的是要意识到缺点，并进行克服。不久前党中央开会，齐奥塞斯库同志与我们讨论了一系列缺点，这些缺点我们县是客观存在的，不是因为总书记提出来了我们才接受。我们要很好地组织自己的工作，就要依靠党内外群众同工作中的缺点进行斗争。”群众提出批评意见是多方面的，常常反映工农业生产的缺点和不足，反映党和政府所采取的某些经济政策中的消极面，揭示某些干部滥用职权、违背社会主义道德、违法乱纪等现象。处理信访的同志，就要善于从个别的批评信件中，找出普遍性的问题认真解决，推动工作。
关键在于解决问题
既然信访工作很重要，领导应该怎么办？雅洛米察县委书记迪雅诺回答我们说：“关键要解决问题。不管来信署名不署名，都要认真对待。不能采取这样的态度：看信是谁写的，为什么要写，背景是什么。对我来说，首先要看信是否有道理，要考虑如何解决所提出的问题。不要把信层层下转。”他还强调指出：“评价一个干部的工作，其中一条就是看对信访工作的态度。如果我接待一个乡的二十多个来访者，或处理这个乡的二、三十封信，我就要问这个乡的干部干什么去了，为什么群众不找他们而总找上边？如果那个乡的干部确实不关心信访工作，就要把他调离。”
尼亚姆茨县科斯迪沙—尼亚姆茨乡的群众给总书记写信，揭发该乡党委书记瓦西里违法乱纪，不好好工作，上班的时间大部分在冷食店度过。县委收到转来的信，经过调查答复说：瓦西里从一九七四年任乡书记以来，工作有一定成绩；今年以来不负责任，很不称职，除了对他批评外，县委决定解除他的职务，让他直接参加劳动。
布加勒斯特维丹地区居民来信反映，他们居住区商店太少，生活不方便。布加勒斯特第三区人委答复，计划到一九八○年在这个地方建设占地二千平方米的商业网点。有小吃店、奶制品厂、罐头厂、面包中心、百货商店等。这是解决有关群众生活问题的例子，这类例子是大量的。
群众的来信，涉及到劳动法、退休法、城市管理、公用交通、住宅建设、房屋修缮、商品质量、教育体制、教材师资质量、学生分配、医疗卫生、文化出版等方面，作为一个领导干部，不可能门门通，如何去处理呢？雅洛米察县委书记迪雅诺说：“这就需要专家。我在处理问题时有时就带着公证人、法律工作者、银行、工会各方面懂行的同志。处理完后，大家签名、存档。”
信访工作制度化
罗共中央决议和大国民议会法令，都规定要使信访工作制度化。
法令规定了各级领导接待来访者的次数：党中央书记每月接待两次；政府副总理每月接待两次，各部部长、副部长每周有一天接待；县委第一书记、书记、县人委副主席每周各有一天轮流接待；乡党委书记每周有一天在办公室接待，每月至少到所管辖的村庄去一次；厂长、副厂长、总会计师以及其他领导，每周有一天接待本厂工人；农场场长每周一天下到分场听取意见，解决问题。同时，对各上层建筑单位，如报社、各级党委的信访部、监委等，都有相应的规定。
法令规定了对写信人的保护办法：对基层单位进行揭发的问题，应由上级机关调查处理；要到现场调查，同写信人交谈，禁止委派信中所涉及的机关和个人去处理；涉及某人的信件不得送到该人手中；不允许对写信人追究责任；对揭发人进行打击报复的，给予惩处。对于用来信来访进行诽谤、诬蔑的，依法惩处。
我们在罗马尼亚逗留的日子里，耳闻目睹了干部在信访工作中的作风。罗马尼亚同志说，齐奥塞斯库同志每周都要看许多来信，批给一些负责人解决，然后听取处理结果的汇报。许多干部，已对信访工作习以为常了。
一九七八年，罗全国来信来访的公民有一百七十五万多人，占全国劳动人口百分之十七，书面和口头向总书记反映情况的有十六万三千人。三十九个县委第一书记接待了二万零五百人，县委其他书记接待了七万一千五百人，政府部长、副部长接待了一万三千八百人，党中央书记、副总理接待约一千人。
《火花报》的战斗作用
在最近召开的罗共十二大会上，党的领导人指出：“《火花报》在反映如何解决群众向党的领导提出的各种问题方面做得比较好。”《火花报》的“读者来信”专栏办得生动活泼，而且每周有三次固定的版面。
报刊、电台的任务之一，就是通过刊登和播送群众来信来访的意见，鼓励和动员群众完成任务的主动性和创造性，抨击官僚主义、不关心群众以及违法乱纪和落后现象。《火花报》在这些方面，起了很大的作用。地方党委如不按党的原则办事，编辑部就毫不客气地给予批评。这样，当地就赶快解决。
有的单位在处理来信中，超过了规定的期限，《火花报》就抓住典型“将一军”。一九七九年五月，报社收到皮特什蒂汽车制造厂的群众来信，反映该厂原厂长、销售科长勒杜列斯库不按原则办事，被调任供应科长，但他又给厂里制造困难，说明他不称职。这封信转到阿尔杰什县委后，直到九月份才答复，说反映的情况属实，但没有及时处理，到十月一日重新给他换一个职务。《火花报》对此发表评论说：我们不明白为什么到九月份才答复？象这样的干部，让他老是在领导岗位上旅行，难道不应该结束吗？
《火花报》对在答复群众来信中采取撒谎态度的是严厉批评，坚决揭露。群众反映古达达城买不到煤气罐，负责卖的单位却回答，现在有好几个地方卖，不用排队，一去就可拿到。读者又来信说，答复没讲真话。于是，编辑部把双方意见全部发表，并说：再问上一级机关，真理是那一个？事实证明，真理在来信者一方，而原来的答复就是撒谎了。后来，那个说谎的负责煤气罐的一位经理就被解职了。
由于报纸经常批评党组织的工作，有时不免造成各级党委同报社的矛盾。这个矛盾如何处理呢？我们在皮特什蒂市时，该市第一书记尼古列斯库当着我们的面，指着《火花报》驻该市记者（一般驻地方的记者，都是当地党委委员，既当记者，又做地方工作）说：“我们俩常吵架，他总是从读者的角度向我提出各种问题，要我解决。”记者说：“我站在群众的立场上，希望你解决他们的问题，不解决我就找你，批评你。”书记风趣地说：“当然，最后都使你达到了目的。”说到这里，俩人都笑了。这说明，矛盾的双方总的目标是一致的，所以多数情况下能够很快得到统一。
党和政府对信访工作的重视，信访工作的制度化，各级领导都亲自做信访工作，做好信访工作成为考察干部工作的一个条件，党报富有战斗性的“读者来信”专栏，信访工作的巨大效果，……这一切给我们留下了深刻的印象。我们想，把这些介绍给国内读者，是会起到一定的借鉴作用的。