美国的能源问题和能源政策 [复制链接]

第7版()
专栏：

美国的能源问题和能源政策
包锦章
美国人口只占世界人口的百分之六，每年消耗的能源却占了世界能源总消耗的百分之三十。一九七七年，美国平均每人消耗十二点八吨标准燃料，是世界人口平均消耗量的五倍，比日本、西欧等其它主要工业国家也要高出一倍以上。
随着能源消耗绝对量的迅速增长，美国的能源构成也发生了深刻变化。现在，煤在美国能源构成中的比重只占百分之十九，而石油却占了百分之四十七，天然气占百分之二十七。石油和天然气成了美国的主要能源，这对于促进美国国民经济的发展起了重要的作用。美国石油消耗中，进口石油所占比例近年来渐次增大，一九七三年，已占百分之三十四。同年十月第四次中东战争爆发，随之出现了石油禁运，结束了美国可以廉价购买石油的时代，也使美国面临了一个深刻的能源危机，即石油危机。以后，石油价格急剧上升，而美国国内油气储量的增长又赶不上需求的增长，从而对进口石油的依赖有增无减。一九七七年，美国进口石油四亿三千五百万吨。美国今天消耗的石油中有将近一半是依靠国外供应的。
对进口石油的严重依赖不仅威胁到美国经济的稳定，而且也危及到美国国家的安全，所以自第四次中东战争之后，美国历届政府都力图通过确定适宜的能源政策和有效的法律措施来改变美国在能源问题上的这种被动局面。一九七四年十一月，前总统福特发表了“能源自立计划”，一九七五年十二月，由福特总统签署了《能源政策、节约法》。卡特担任总统之后，对于前政府的能源计划作了某些修改，并在一九七七年四月二十日的能源咨文中提出了一九八五年美国在能源方面要达到的七项具体目标：
一、使美国能源消费的年增长率从原来的百分之三点五降低到百分之二以下；
二、美国汽油的消费量降低百分之十；
三、石油进口量减少到每天六百万桶；
四、拥有供六个月用的石油战略储备；
五、煤的产量增加三分之二，达到十亿吨；
六、对百分之九十五的住宅和新建筑物采取隔热措施；
七、二百五十万户住户采用太阳能装置。
为了确保上述近期目标的实现，美国的能源政策是：
在确保石油进口来源稳定的同时，通过逐步解除天然气限价、确定有利于油、气生产者的价格、加速出租联邦土地与外大陆礁层等办法，刺激国内石油和天然气的生产；大力支持强化采油技术的研究试验，提高油田采收率，挖掘油田生产潜力。
加速煤炭资源的开发利用，重点是大力发展燃煤电站，到一九八五年，美国发电消耗用煤将达到七亿五千多万吨。此外，大力发展煤的液化、气化等技术，为煤炭资源的利用开辟更广阔的前景。
大力发展原子能发电，使原子能发电在美国总发电能力中的比重从目前的百分之十二（约四千七百万千瓦）提高到一九八五年的百分之二十八。
积极开展新能源的研究。一项重大新技术从实验室发展到工业生产，一般需要经历十至三十年的时间，所以美国早已开始着手核聚变发电、太阳能发电以及增殖堆发电等重大技术的研究，以期在二○○○年之后，能达到工业应用，逐步把美国的能源需要建立在十分稳定可靠的基础上。
全面推行节能计划。美国的能源使用存在着严重浪费，大有节能潜力可挖。在工业方面，节能的重点放在耗能量占美国工业总耗能百分之七十以上的冶金工业、化学工业、炼油工业、食品工业、造纸工业及水泥与玻璃工业这六大工业上。在民用方面，则通过降低小汽车油耗、改进建筑物隔热等办法，促进节能的进展。
为了保证能源目标政策的实现，美国国会在一九七八年十月十五日通过了天然气和能源价格法、煤炭转换法等五个能源法案，同年十一月九日由卡特总统签署生效。例如在煤炭转换法中就明文规定，“新建的发电设备和大部分工业用燃烧设备原则上都不得使用石油和天然气而必须使用煤炭”，用强制的办法促进从用油、用气转向用煤。