如何加快林区经济的发展——和田流同志商榷 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

如何加快林区经济的发展
——和田流同志商榷
屈树业
去年十一月十三日，人民日报发表了田流同志《加快林区经济发展问题的探讨》一文。文中谈到怎样使林区经济得到较快发展，使林区的农民收入不断提高的问题。田流同志认为，需要从林业体制、林权划分和经营范围等方面入手，改掉“不合理的规定”。这个提法的原则没有错，但具体怎么改才算合理，就大有讨论的必要了。
首先，田流同志认为，现在国家林业企业脱离了地方政府，形成“平起平坐”的关系，产生了尖锐的矛盾，因此，应该下放给地方政府领导。我认为，这样做弊多利少。象长白山、大小兴安岭等这样大面积的国有林区，必须全面安排，统一管理。如果下放给地、县领导，势必打乱林业企业合理区划和长期形成的协作关系，把一个完整的森林工业体系割裂得支离破碎，出现政企不分、各自为政的混乱局面。既不利于林业的发展，又不利于地方经济的发展。一九五八年，曾将一部分林业企业下放到县，有的林区还把人民公社合并到林业局，实行“企社合一”。结果，出现了很多问题，主要是林业生产设备、劳力、资金被抽调，森林资源遭到破坏。这些企业很快又收了上来。前几年，林业企业又下放，再一次使林业生产力受到破坏。
我认为，林业企业体制的改革，最重要的还是如何按照自然规律和经济规律去经营林业。当务之急，不是下放不下放的问题，而是怎样用经济手段管理林业，扩大林业企业自主权的问题。只有进行这样的改革，林业企业才有生机，才能得到更快的发展。当然，也要十分注意改进企业与地方的关系，特别是要采取相应的经济措施，使地方和群众从林业的发展中多多受益。
其次，田流同志主张把林业局“无力经营”的次生林划归地方和社队。从表面上看，这个主张似乎是对的。因为企业根本无力经营，又不给集体经营，这是没有道理的。但实际情况是怎样呢？目前林业局境内的“次生林”，并非那种一钱不值的“胡子山”、“杂灌木”、“老头林”，而是经过采伐和自然破坏后生长起来的天然幼壮林，是林业企业的重要后备资源，是“接班林”。如果把这些林子划给社队作为“摇钱树”，林业局的森林资源就将逐步减少，就会后继无林。当前企业无力经营的偏远林区，交给社队群众，他们经营会更加困难。现在有的单位和社、队不顾国家利益，向国家争林权、分林子，已经把一些国营林业局和国营林场肢解了，这种情况不能不引起严重注意。
《中华人民共和国森林法（试行）》规定：“国有林，由国营林业局、国营林场统一经营管理。”我认为，林业局和国营林场的林子，包括记者讲的“次生林”，一般不得划给地方和公社、生产队。至于少数地处林区腹部的社队，确实一无荒山，二无林地，国家也可以根据具体情况，划出一部分给集体经营，但必须进行试点和严格审批。
第三，田流同志认为，在国有林区建立林业企业，是“新起炉灶”，特别是林业生产实行机械化，抢了农民的活干，使社队的人马闲了起来。“按目前的采伐量，林区公社完全有力量把全部木材运出来……，可是国家就是不用这个力量。”我们不能割断历史看问题。东北林区的国营林业企业大都是在五十、六十年代建立起来的。当时，林区交通闭塞，人烟稀少，国家建设需要大量木材，单靠林区少数农户完不成这样艰巨的任务，所以建立了许多林业局。森林工业是重工业，实行机械化是很自然的事情。这与充分依靠林区农民参加林业生产并不矛盾。实际上，国有林区每年都要动员大量社员和畜力上山参加林业生产。过去和现在都不存在国家不用这支力量的问题。至于田流同志认为，按目前采伐量，完全可以依靠公社人马运出来，更是不切实际。以汪清林业局为例，该局每年完成三十几万立米木材生产和其他建设，需要一百九十万个工日。而局境内只有农村人口一万多名，劳动力四千一百来个，还种了四万六千多亩地。试想，如果把林业局的采伐、更新任务交给社队，就是不种地，也是断乎不能完成的。我认为，林业企业应该时刻关心林区社队的生产与生活，充分发动群众参加林区生产，帮助社队开展多种经营、综合利用，使林区农民真正成为建设林区、发展林业的重要力量。但不能因为依靠农民办林业而削弱或取消林业企业，不能使林业生产由机械化倒退到人扛牛拉。
第四，田流同志批评林业部门对农民限制过严过死，不许农民进入国有林区采药材，搞“小秋收”，不许农民利用国营林区的倒木、朽木搞副业生产等等。我认为，个别林区、个别单位对林区群众的利益注意不够，限制过死的情况也可能有，但从全局来看，当前在森林管理上的主要倾向不是限制过死，而是管得不严，法制不够，毁林开荒、毁林放牧、毁林搞副业和乱砍滥伐，各地都不同程度地存在。
森林法公布后，有的地方不认真执行，破坏森林的歪风继续发展。如果这样发展下去，必然是“吃祖宗饭，造子孙孽”，使我国的自然条件变得更坏，不仅林区群众不能越来越富，而且要影响到国计民生。
总之，应当在中央统一领导的前提下，把中央与地方、国家与集体、长远与当前之间的利益很好地结合起来，实事求是地分析林区存在的问题，统筹兼顾，全面安排，这样才有利于林区整个经济的大发展。