城市建设不能各自为政——四川渡口市建设中存在的问题应当引起重视 [复制链接]

第3版()
专栏：

城市建设不能各自为政
——四川渡口市建设中存在的问题应当引起重视
新兴的钢铁工业基地——四川省渡口市，是我国自行规划、设计的一个新型中等城市。它是由分散建设在沿金沙江两岸六十多公里的荒山峡谷中的八个小城镇和六十个居民点所组成。目前，这个城市已具有相当规模。但在建设中，同样出现了其他城市建设中普遍存在的各自为政的现象。
渡口市本来有一个统一的、合理的建设规划，但因为城市建设体制不合理，使得规划得不到认真的实施，整个城市建设显得杂乱无章。例如这个市有中央各部所属企业，省属企业，地方企业。按照现行建设体制，这些企业需要的住房和文教、卫生、商业等公用设施，不是由城市建设部门统一下达计划和投资进行建设，而是由各个企业的上级主管部门下达，并由企业分散自行建设和管理。这样做的结果，给城市建设带来一系列的问题和弊病。
首先是重复建设，浪费严重。攀枝花钢铁公司和第十九冶金建设公司所在的生活区，在公共设施方面就是两家各搞一套。攀钢建了一个每日能供四万五千吨生活用水的水厂，供应全区居民已经绰绰有余。可是，第十九冶金建设公司又另搞了一个每日供水能力为三万吨的水厂。再者，第十九冶金建设公司和攀钢分别盖了综合医院。原因是这两个企业虽然同属冶金工业部领导，但在部里，攀钢归钢铁司管，第十九冶金建设公司归基建局管，各有各的投资渠道。
渡口市一方面是重复建设，造成资金、材料等的极大浪费；另一方面却又投资不足，“骨头”和“肉”的关系处理得不好。全市住宅建设欠帐很多，以致许多家在外地的职工至今不能把家属接来同住。近几年虽然盖了一些房屋，却又因没有完全按规划建设，难以形成和谐的街景和完整的生活区。
其次是苦乐不均，悬殊太大。有些小单位需要的建筑面积不多，每年的投资有限，自己无力盖房，想把投资合并到其他单位去，分点房子住，人家又不愿意。只得年年把拨下来的投资又退回去。相反，一些大企业由于投资、施工力量方面都比当地市政部门和地方企业优越，因而往往在同一个生活区里，大企业办的学校学生人数不足，医院病床住不满；而市办的学校学生成倍超过定员还收不完，一些重病人经常因为医院无病床不能及时住院治疗。由于这种原因，还造成学校、医院、商业网点等布局很不合理。
城市建设的各自为政各行其是，往往打乱了市政建设的程序，给国家造成很大的损失。建设一个新的工业城市，本来应该先建供水、排水等地下管道工程。再修道路路基和临时路面，然后进行地面建筑，施工后期再铺设永久性路面，这是一般的常识。渡口市因不是由城市建设部门统一投资、统一建设，不可能按此程序来进行建设，地上、地下各项工程互相矛盾，返工浪费的事时有发生。
城市建设各搞一套，还大大增加了企业的额外负担。渡口市各企业都承担了本应是城市建设部门担负的担子。
我国是社会主义国家，实行的是计划经济，在城市建设方面也应当充分发挥社会主义计划经济的优越性。据了解，这种城市建设各自为政的现象，带有普遍性。许多部门的同志都迫切要求尽快改变这种状况，严格按照拟定了的城市建设规划进行，逐步做到统一规划，统一投资，统一设计，统一施工，统一分配，统一管理，把城市建设规划列入国家的计划，所需的投资和材料由国家统一下达给各市的人民政府，统一组织，以利于加快城市建设进度，更好地为实现四化服务。
新华社通讯员　郭增荣
新华社记者　李绍伊
（本报有删节）