关于我国人口发展目标问题 [复制链接]

第5版()
专栏：

关于我国人口发展目标问题
宋健 田雪原 李广元 于景元
自七十年代国家大力提倡计划生育以来，经过短短十来年的时间，取得了很大成绩。目前我国的人口自然增长率已经降低到千分之十二以内，低于一九七九年平均为千分之十七的世界人口自然增长率，在发展中国家更属最低水平之列。那么，我国人口问题是否已经解决，控制人口增长可否就此止步呢？这在实质上是要确定一个什么样的人口发展目标问题，需要根据我国的实际情况和人口自身的发展规律，作出科学的回答。而自然科学的成就，特别是控制论科学的发展，为人口科学的定量研究提供了新的有力工具，使我们有可能比较精确地研究未来人口发展的各个方面，选择一个适当的人口发展目标。
为了说明未来的人口发展趋势，有必要先分析一下当前我国人口结构方面的一些重要特点。
其一，人口年龄构成轻。根据抽样调查推算，一九七八年在全部人口中，十五岁（按实足年龄计，以下同）以下人口约占百分之三十八点六，而发达国家一九七九年十五岁以下人口只占百分之二十五左右，美国和法国占百分之二十四，英国占百分之二十三，西德占百分之二十一。相比之下，我们比他们高出百分之十三以上，而十六岁以上人口则比他们少百分之十三以上。我国人口平均预期寿命已经达到六十八岁，但二十九岁以下人口大约占到总人口的百分之六十三点四，三十岁以上人口只占百分之三十六点六。这种状况表明，尽管近年来我国人口自然增长率有了较大幅度的降低，开始由增加型向稳定型的人口发展方向过渡，但基本上仍属于增加型的人口模式。
其二，建国三十年来曾经出现过几次人口出生高峰，造成一九五四至五七年、一九六二至七一年这两个年龄群的人口，比其它时期的人口，每年多出数百万乃至一千万。这些人将分别于一九七九至八二年、一九八七至一九九六年进入婚育年龄，使我们在本世纪余下的二十年时间里，大都处在再次人口出生高峰期，孕育着新的人口出生高峰的可能性。特别是一九六三年出生率高达千分之四十三点六，自然增长率达到千分之三十三点五的高峰，对今后我国人口的发展，有着十分深刻的影响。
其三，人口基数大。目前全国总人口在九亿七千万以上，如果是千分之十的自然增长率，一年就要净增人口近一千万，出生人口就要达到一千六百万至一千七百万，是一个相当可观的数目。人口基数大带来的一项直接后果，就是人口增长的绝对数量多。
我国人口的这些基本特点，决定了未来人口发展的总的趋势。最近，我们应用现代控制论中的方法，对未来一百年内我国人口的发展作了多种测算，结果表明：（台湾省数字暂缺，下同）
（一）如果从今年起平均生育率（每个育龄妇女平均生育子女数）为三，即保持在一九七五年的生育水平，今后我国人口的增长速度是相当迅速的，到二○○○年全国人口将达到十四亿一千四百万，二○五○年将达到二十九亿二千三百万，一百年后，即二○八○年将达到四十二亿六千万，几乎等于一九七九年全世界人口数量总和。
（二）如果平均生育率为二点三，即保持在一九七八年的水平，今后我国人口也将长期持续增长，到二○○○年全国人口将达到十二亿八千二百万，二○八○年将达到二十一亿一千九百万。
（三）如果从今年起平均生育率为二，即一律实行“两胎化”，我国人口还要再增长七十二年的时间。到二○○○年全国人口将达到十二亿一千七百万，到二○五二年达到最高峰值时，总人口为十五亿三千九百万，从二○五三年人口总数开始下降，到二○八○年可降至十四亿七千二百万。
（四）如果从今年起平均生育率一直为一点五，即一半妇女生一胎，另一半妇女生两胎，到二○○○年全国人口将达到十一亿二千五百万，二○二七年达到最高峰值时，总人口为十一亿七千二百万。从二○二八年起人口开始下降，到二○八○年可降至七亿七千七百万。
（五）如果从今年开始平均生育率有一个显著的降低，一九八五年能够降低到并且一直保持为一，即从一九八五年以后全部实行“一胎化”，我国人口还可以再增长二十五年，到二○○四年达到最高峰值时，全国总人口为十亿五千四百万。二○○五年以后开始下降，到二○五○年可降至七亿七千一百万，到二○六○年可降至六亿一千三百万，到二○八○年可降至三亿七千万。
以上是未来一百年内我国人口发展的几种预测数据。鉴于目前我国存在着比较严重的人口问题，总人口的增长同生活资料的增长不相适应，劳动适龄人口的增长同生产资料的增长不相适应，人口发展同科学、教育、卫生、住宅等公共事业的发展不相适应，过多的人口已经对社会主义建设起了延缓的作用，前三种方案，即平均生育率为三、二点三或二显然是不可取的。因为即使平均生育率为二，总人口达到最高峰值时还在十五亿三千万以上，这意味着我国人口还要增加五亿八千万之多。第四种方案怎样呢？就一百年后全国人口将比现在减少一亿九千八百万，等于退回到一九六八年的全国人口总数这一点说来，似乎是可取的；然而由于我们前面提到的我国人口结构上的一些特点，在平均生育率为一点五（低于一般人口替换水平，一般维持人口不增不减平均生育率在二点一左右）的情况下，总人口在今后四十七年的时间里还是要继续增长的，要想达到人口不增不减或者有所减少，那是半个世纪以后的事情。这种状况对于我们的四个现代化建设，对于就业问题的解决和人民生活水平的提高都是不利的，因而这种方案在目前阶段也是不宜采取的。如果选择第五种方案，全国育龄妇女尽快实现“一胎化”，那么到本世纪末我国人口的自然增长率便可降低到零左右，总人口又不超过十一亿，随后由于人口的惯性发展将出现人口减少的趋向。这可能是解决我国人口问题比较理想的一个方案。如果在今后二十多年的时间里确实能够做到这一步，把人口的自然增长率降低到零，我们便争得了控制人口增长的主动权，以后的事情便比较好办了，人口发展规划的目标就能如期达到，控制人口增长的战略任务就能胜利完成。或许有的同志担心：按照这个方案人口一步步地减少下去，会不会产生人口“老龄化”，会不会出现被抚养人口增多到劳动适龄人口难以负担的程度？关于这个问题，我们将另作探讨。预测结果告诉我们：就是真的完全实现第五种方案，在本世纪内我们不可能碰到这些问题，在二十一世纪头二十年的时间里，这个问题也不严重，只要适当地、合理地调整育龄妇女的平均生育率，完全能够把人口相对稳定在一个比较理想的水平之上。如同我们在降低人口出生率方面所能做到的那样，将来在人口发展处在减少状态下，我们可以根据国民经济发展和其他各方面的实际需要，真正做到有计划地生产。要实现这一点，全部问题的关键在于一九八五年以前把平均生育率降低到一，实现一对夫妇只生一个孩子。