威海市的生产建设速度和经验 [复制链接]

第2版()
专栏：

威海市的生产建设速度和经验
本报记者 萧航
威海市的生产建设速度是跃进的速度，工农业又是齐头并进、协调发展的。工业发展这么快，却没有带来好多城市已经发生的那些弊病：诸如交通拥挤，污染严重，职工宿舍过分紧张等现象。一个城市治理得这么兴旺发达，又井然有序，是什么缘故呢？读一读这篇文章，对搞好中小城市的建设将是有益的。 ——编者
七十年代，是威海市大发展的年代。从一九七○年到一九七九年，工业产值从六千六百万元增加到三亿多元，增长三点六倍。粮食亩产从四百九十六斤提高到一千零五十斤。一九七九年，全市农村人口每人平均分配二百一十一元。
威海是山东的沿海城市，国家投资有限，给的招工指标不多，所以国营企业少，集体企业多。这是威海的一个特点。现在全市有八十三家市属工业企业，其中国营企业三十二家，职工六千人，集体企业五十一家，职工一万一千人。全市人口共有十九万多，其中非农业人口只有三万多人，这又是一个特点：城市人口少，工业劳动力缺乏。可是，农村平均每人一亩来地，人多地少，城市工业可以在农村找到大量的劳动力。威海工农业所以有那样高的速度，是因为全市人民和干部在长期的实践中，逐步地找到了适合本地特点的一条发展经济的路子。
威海工业的发展采取过两种形式。一种是，平地建厂，从外地买设备，送人到外地学习技术。这种办法，投资多，建设时间长，收效慢。另一种办法是，依靠老企业，革新挖潜。准备上马的产品，先在老厂试制，逐步形成一个车间。一旦这个车间形成独立的生产能力，老厂便一分为二，另建新厂。这种办法，上马快，投资少，见效早，群众称之为“母鸡下蛋”。一九六五年，威海市的领导机关总结了工业发展的经验，确定以“母鸡下蛋”作为发展新企业的主要途径。到一九七一年，用这种办法发展新厂十五家，全市工业产值翻了一番。
工业的迅速发展，使本来存在的城市劳动力缺乏的问题尖锐起来。这个问题最早在地毯厂爆发。这个厂从一九五八年建厂到一九七○年，年产量一直在二千四百平方米左右。一九七一年，根据对外贸易的需要，上级要求这个厂把年产量提高到五千平方米。当时全厂三百人，尽最大努力，只能生产三千平方米。怎么办？增加工人，没有指标；扩建厂房，缺少资金。最后决定把织毯工序下放到农村社队，然后再由厂里整、修、平、洗。先在一个大队试点，厂里帮助制造了设备，培训了二十名亦工亦农的青年妇女，果然织出了合格的产品。到一九七四年，共在农村建立十九个加工点，亦工亦农人员增加到一千多人。地毯产量达到一万多平方米，比一九七一年增长二倍。厂里共付出加工费五十七万元，承担加工的大队拿这笔收入，购置了农业机械、农药、化肥，建设了一批农田水利工程，促进了农业的发展，增加了社员的分配数额。威海市委总结了地毯厂的经验，认为是发展工业，促进农业的好办法，要求各厂按照本厂的产品、劳力情况，考虑有哪些适宜于农村社队加工的工序、零部件、产品，尽量放下去。这就是后来人们叫做“产品扩散”的办法。这种办法于一九七四年推广，到一九七九年，有四十九家市属工业企业在农村建立了二百八十七个加工点，加工人员达八千八百六十七人。
产品扩散的发展，是一个不断发现矛盾和不断解决矛盾的过程。最初，有一部分人不同意搞产品扩散，怕产品下放，产量、质量没有保证。有的同志觉得这是把大工业变成小工业，不是前进而是后退。产品下放会不会占用过多的农业劳动力，拖农业的后腿？也使一些同志担心。针对这些问题，在市委常委内部，在广大职工群众当中，展开了讨论，解剖了典型的工厂和大队，逐步打消了顾虑，统一了认识，工作前进了一步。
但是，又发生了新问题。有的工厂企业自由找社队挂钩，自由下放产品，自由规定加工费，把用工多、利润少的产品放下去，自己搞用工少、利润多的产品；借产品扩散之机，拉私人关系，谋求私人利益；几个工厂把几种产品同时放到一个大队，造成大队之间工副业发展不平衡的局面。为了解决这些问题，市委经过大量的调查研究工作，规定：第一，统一安排。凡是下放的产品，必须原材料供应、设备技术、产品销路都有保证。有毒有害的产品，如果没有防护或治理措施的不放，加工费太低的不放，工艺复杂和产品技术不过关的不放。第二，统一布局。下放产品优先安排到贫社贫队，地少人多的社队，工副业薄弱的大队，以求改变工业布局不合理的状况。第三，统一审定加工费，原则是既有利于支援农业，又有利于增加企业积累。第四，统一使用劳动力，充分发挥农村妇女劳动力和辅助劳动力的作用。这些规定，行之有效，工厂方面的问题得到解决。
农村方面的问题是：有些大队挑肥拣瘦，专拣挣钱多的活干，或者偷工减料，粗制滥造。比较普遍的问题是管理不善，消耗大，质量差，甚至不能及时完成加工任务。市委解决这些问题的办法分两个方面：一方面，要求扩散厂对加工点采取负责到底的态度，下放产品之前，帮助解决设备、技术力量培训问题。产品下放以后，帮助解决管理问题，把加工点当成本厂的一个车间或班组，做到工作布置一样，检查、总结、评比都一样。另一方面，加工点的生产计划、技术工艺规程、材料和成品，都要服从扩散厂的统一调度、统一规定、统一管理。产品加工要保证时间，保证产量和质量。这些要求得到认真执行，加工点的产品质量不断提高，消耗逐步下降，收入逐年增加。在农民内部，从事产品加工的人和从事田间劳动的人，也发生过矛盾。由于在分配等环节采取了适当措施，这些矛盾，解决得比较顺利。
这样，因为实行产品扩散所引起的工业部门内部、工厂和社队之间、农民之间的矛盾，都一个个地解决了。产品扩散便有计划有领导地发展起来。经过几年的实践，证明它是城乡结合，发展工业，促进农业，使工农业发生密切联系的好形式。
产品扩散首先促进了工业的发展。突出的例子是地毯厂。到一九七九年，这个厂的加工点发展到四十一处，加工人员二千人。一九七九年地毯产量二万八千平方米，比扩散前大幅度增长。从全市讲，由于搞了“母鸡下蛋”和产品扩散，到一九七九年，新发展工厂三十三家。
引人注目的是，扩散加工点的固定加工人员到一九七九年尽管已经有八千八百多人，但是，由于这支劳动大军身在农村，避免了给城市建设和城市服务工作造成的压力。如果把这八千多人集中到城市，需要新建厂房、宿舍至少六万平方米，每年要增加四百万元的工资总额和三百九十多万斤的商品粮。至于必须相应增加的教育、卫生、交通运输、文化娱乐、商业服务等等的设施，还没有计算在内。这是象威海这样一个小城市所难于负担的。采取产品扩散的形式，免除了这些负担，有利于控制城市的建设规模。
产品扩散在农村的直接结果，是社队工业的大发展。威海在一九七○年以后已经注意发展社队工业，到一九七四年，社办工业发展到二十一处，同时建立了一批大队工业。这时候，社队工业遇到了新问题。有些社队工业，因为管理水平低和技术力量弱，发展很慢。有些社队，因为缺乏资金、设备、技术，想办工业的愿望没法实现。正是这个时候，市委推广了地毯厂的产品扩散经验，恰好帮助社队解决了这些困难，适合了社队工业发展的需要。到一九七九年，在全市七个人民公社，社办工业发展到五十八处，全市一百九十五个大队，基本上都办起了工业，队办工业发展到一百五十六处。许多队办工业企业，成为城市工厂的一个车间或班组。厂队互相支持，工农关系发生了新的变化，形成了一种新的工农联盟。
社队工业的大发展，给农业机械化提供了必要的资金。仅一九七九年，全市农村社队即收入加工费一千一百六十多万元（每个农业人口平均可得七十四元），成为农业资金的重要来源。到一九七九年，全市农村已经有拖拉机一千零七十七台，平均一个大队五台半；农用总动力机械平均每个大队三百四十六马力。
这就是威海的经验。这个经验的主要之点，是积极发展集体企业，把“母鸡下蛋”——一厂变多厂作为发展新企业的主要途径，在城市工业发展的一定阶段上，采用产品扩散的形式，给了工业以新的推动，并且带动了农村社队工业的大发展，这又为农业积累了资金，把农业生产提高到新的水平。威海经验所包含的各个环节，有着密切的内部联系，是不可分割的。它已经被威海的实践证明，是城乡结合、工农结合、多快好省地发展社会主义工农业生产的新路子。