财政理论问题讨论简介 [复制链接]

第5版()
专栏：学术动态

财政理论问题讨论简介
今年一月，在广东省佛山市召开了中国财政学会、中国会计学会成立大会和第三次全国财政理论讨论会。会议从总结我国三十年来财政工作正反两方面的经验教训入手，对具有现实意义的若干重要财政理论问题，进行了讨论。
一、社会主义财政在国民经济中的地位和职能作用问题
大家比较一致的看法是，社会主义财政是国民经济的一个重要组成部分，是国家在再生产过程中，运用货币形式，有计划地对国民收入进行的一种分配和再分配。它对整个国民经济的高速度发展，对新的社会主义生产方式的建立、发展，都具有积极的能动作用。三十年的实践证明：当财政的应有地位得到尊重，正确发挥它的职能作用的时候，国民经济就能顺利发展，速度也快；而当财政的地位不被尊重，财政的职能作用被忽视或被破坏的时候，国民经济就必然遭受挫折，速度也慢，甚至停滞倒退。正确认识财政在国民经济中的地位，充分发挥财政的职能作用，对于当前国民经济的调整、改革、整顿、提高，对于实现社会主义现代化，具有十分重要的现实意义。
有几个问题看法不一致。第一，社会主义财政有没有调节职能？有些同志认为，财政没有调节职能。理由是：（1）调节是通过分配来实现的，财政不能离开分配单独具有调节职能；（2）所谓调节职能，表现在两方面，一是调节收入，二是调节生产、流通、消费。实际上前者就是分配本身，而后者则是分配以后所起的作用。多数同志认为，应当单独提出财政的调节职能。理由是：（1）财政的基本职能固然是分配，调节职能同分配职能密切关联，但单独把它提出，更能鲜明地反映客观实际；（2）在生产资料所有制的社会主义改造时期，财政的调节职能非常明显，只是以后长期统收统支，吃大锅饭，财政的调节职能才被忽视，以致吃了不少苦头。单独把它提出来，充分发挥这种职能作用，有重要的现实意义。
第二，财政对国民经济有没有决定作用？一种意见是，财政对经济起决定作用。在社会主义公有制条件下，财政分配的方向、比例结构、数额，决定着经济发展的方向、结构和速度，经济和财政是相互起决定作用的。一种意见是，财政对经济不起决定作用，理由是：（1）根据生产与分配的原理，只能是生产决定分配，分配影响生产，财政对国民经济只能起促进、制约、调节、监督的作用；（2）财政体制的改革或财政分配的方向、比例结构和数额，归根到底都是由经济因素决定的。
第三，财政是属于行政手段，还是经济手段？多数同志认为，财政是经济手段。理由是：分配本身就是经济范畴，是客观存在的，税收、利润都起经济杠杆作用，虽然带有行政手段色彩，但实质是经济杠杆。有些同志认为，财政属于行政手段。理由是：财政是依靠国家权力进行的分配，是无偿的，带有行政强制性。还有些同志认为，财政首先是经济手段，同时也是行政手段。理由是：财政既是经济范畴，又与国家行使权力有关。
二、社会主义财政在国民经济综合平衡中的地位和作用问题
比较一致的看法是，国民经济综合平衡包括两个方面，一是财政收支、信贷收支、物资供求和外汇收支的平衡及其相互间的平衡；二是生产力的平衡，即生产各部门比例关系的平衡。这两个方面互相保证，互相促进，互相制约。在前一平衡中，核心是建设规模与国力（财力、物力）的平衡。国民经济综合平衡是国民经济持续高涨的最重要条件。财政平衡在整个国民经济综合平衡中，有着重要的地位和作用。必须坚持“财政收支平衡，略有结余”的原则，决不搞赤字预算；坚持有计划按比例地分配资金，决不搞乱资金的分配比例；坚持注意搞好财政与计划的相互制约，决不把财政降低到一个单纯收支的大出纳地位。
也有不同的看法。一种意见是，财政收支平衡是国民经济综合平衡的关键和中心环节。理由是：财政收支失平，就破坏了国民收入分配、使用的平衡，破坏了社会再生产的循环过程，会牵动国民经济的全局，使生产和消费失去平衡，造成国民经济的严重比例失调，这是影响到建设规模与国家财力、物力平衡的一个极大问题。持这种意见的同志有的特别强调，所谓财政收支平衡，应当是综合财政平衡。既要包括国家预算内资金收支平衡，又要包括信贷现金收支、企业专用基金、预算外资金、专项贷款资金和借用外资在内的平衡。另一种意见是，财政收支平衡固然重要，但不能说是国民经济综合平衡的关键。理由是：财政平衡只是价值形式的平衡，最后还要依赖于物资的平衡，并不是财政收支平衡了，国民经济就能综合平衡。关键还是在于积累与消费的比例是否协调，农轻重的位置是否摆正。只有各种比例关系平衡后，才有整个国民经济的综合平衡。
（王诚尧）