怎样发挥上海这个工业城市的作用？ [复制链接]

第5版()
专栏：

怎样发挥上海这个工业城市的作用？
经济结构小组上海调查组
建国以来，上海已经建设成为全国最大的综合性的工业城市。工业门类比较齐全，原材料工业有相当基础，加工工业比较发达，协作配套比较好，产品品种、规格比较多，技术水平也比较高。郊区已初步建设成为城市服务的副食品基地。猪肉和蛋、禽自给率分别达到百分之六十和七十以上，食油和蔬菜全部自给。
上海在全国经济中居于十分突出的地位。它的工业产值占全国工业总产值的八分之一，出口总值占全国出口总值的六分之一，财政收入占六分之一。全国各省市之间调拨的工业消费品中，从上海调出的几乎占一半。
这样一个对全国经济有举足轻重作用的大工业城市，今后朝什么方向发展，怎样更合理地发挥它的作用，是一个应该周密研究的重要问题。中共上海市委提出，要尽快地把上海建设成为先进的工业基地、科学技术基地和外贸基地。这是积极的设想。为了更好地发挥上海这个老工业城市的作用，我们建议，上海的经济工作要抓紧做好五件事。
（一）迅速制订长期规划，科学
地规定上海经济的战略发展方向
一百多年来，上海就是我国重要的工业基地，有良好的工业基础，有一大批有觉悟又有技术的老工人，有一支比较强的科学技术力量，有比较高的经济管理水平，又是我国最大的港口城市，与国内外都有广泛的经济联系。这是发展上海经济的有利条件。但是，上海市的土地面积很小，人口密度很高，工业过分集中，缺乏原料燃料，这是不利条件。六十年代以后，中央有些部门看到了在上海搞生产、搞建设，花钱少，见效快，收效大等有利的一面，从部门的要求和当时的需要出发，纷纷向上海安排生产任务，安排建设项目，使上海承担了占全国经济很大比重的各项任务，压力是不小的。据有关部门同志反映，年年希望喘一口气，腾出一部分力量来进行调整，偿还一部分生产上、生活上的欠账，并按照上海的特长发展经济，但是，除了军工系统设备大量闲置、技术人员任务不饱满之外，上海各行各业年年只是背了任务回来，为完成当年任务，疲于奔命。他们认为，利用老城市、老基地的有利条件，搞生产，搞建设，可收事半功倍之效，问题在于怎样利用。目前那种忽视上海的不利条件，缺乏综合平衡，没有长远考虑，几乎是只求收获，不问耕耘的做法，虽然一时能够奏效，但决非长久之计。它不利于上海经济长期稳定的发展，也不符合全国地区经济合理布局的要求。我们认为，这种意见是反映了上海市的实际情况的，是正确的。
为了更合理地发挥上海老工业基地的作用，我们建议国家计委、国家建委、国家经委考虑，帮助上海市计委及有关部门根据国家的总体要求和上海的特点，共同制订出长期规划，明确规定上海经济的战略发展方向。
（二）逐步调整工业结构，改变
齐头并进、全面铺开的局面，有重点
地发展适合上海特点的工业
解放后，上海经济是按照优先发展重工业，建立完整的地方工业体系的方向发展的。除采伐、采掘工业外，工业门类几乎都齐全了，是一种既“大”又“全”的工业结构。这种结构对形成地区生产能力是有好处的，但势必影响上海特点的发挥，不利于全国的布局。上海一无原料、二无燃料，却重点建设了冶金工业。上海钢的冶炼能力现已达五百万吨，每年需调进矿石、生铁、炼焦煤等近三千万吨，生产的钢材有三分之二要外调。冶金和石油化工工业耗用的能源几乎占全市用量的一半，从而加剧了交通运输和燃料、动力的紧张。宝钢建成后，上海钢的冶炼能力将近一千二百万吨（但对原有市区钢铁工业迫切要求解决的生铁供应缺口问题，仍未解决），运输、电力缺乏的状况将更为突出。上海市有些同志认为，上海钢铁工业大幅度上升是大好事，但是，对这一地区的运输和能源供应的压力将更大，这一方面的平衡工作做得不够。不但如此，还使得上海传统的、国内外市场大量需要的轻工业产品的生产，得不到应有的扶植，在前进中遇到了很大的困难。
上海市有些同志主张，按照上海的特点，原则上还是多发展用原材料少、消耗能源少、占用场地少、不污染或少污染、技术要求高的工业。具体说，加强加工工业时，特别要发展精加工工业；加强新兴工业时，特别要多发展电子工业；加强轻工业时，特别要多发展传统出口产品的生产。对原材料工业，特别是冶金、化工原料工业的规模还是有个限制为好；对污染严重，特别是带有放射性元素和剧毒性物质的工业更要有个限制。这些意见很值得重视。
在调整工业部门结构的同时，还应逐步调整产品结构。比如说，有重点有步骤地进行产品升级换代，向新型、高级、精密、尖端、多品种的方向发展。一般产品的生产可分期分批地转给兄弟省市承担。重工业部门还要扩大为轻工业、农业服务的产品的生产。军工部门则要积极安排与军工工艺相近的民用产品生产。力争有更多的加工产品进入国际市场。
中央各有关部门在上海安排工业的生产和建设时，要在国家计委综合平衡的指导下，全面考虑上海的特点，力争求得最优的经济效果。
此外，上海市要运用自己的工业、科技力量，很好为郊区县的农林牧副渔业生产服务，使上海十个郊区县领先实现农业现代化，为全国起示范作用。
（三）努力加强对现有企业的改
造，使上海经济的发展建立在技术装
备不断更新的基础上
逐步提高现有企业的现代化水平，是上海经济能否继续发展的关键，这也是一条投资省、建设快、效果好的道路。上海的工业企业，百分之七十集中在市区一百四十一平方公里土地上，建筑密度很高，很难有发展的余地。不少企业，尤其是轻工企业，长期以来依靠“挖潜”增产。生产迅速增长，但生产场地、厂房未能相应扩大和改造。轻工、纺织、手工三局的危险厂房有将近一百万平方米，占厂房总面积的百分之十一。很多工厂技术装备陈旧落后。如轻工业局系统，拥有各种设备八万七千台，其中三十、四十年代的占百分之四十；五十年代的占百分之五十；五十年代以后的只占百分之十。很多设备带病运转，维修费用很高，而且耽误生产，影响产品质量。上海市不少同志认为，这种情况如不迅速改变，不仅产品升级换代，向新、高、精、尖发展难以做到，而且能否维持一定的增长速度，也令人担忧。这种看法是有道理的。
我们认为，对上海原有企业，要有计划有步骤地进行改造，要多搞新设备、新技术、新工艺。把更新改造同提高专业化协作水平，同提高质量，发展新、高、精、尖产品，同消除“三废”污染、改善劳动条件结合起来。
一九七九年，上海的更新改造资金超过了基本建设的投资。随着企业自主权的扩大和基本折旧率的提高，更新改造资金还会有所增加。但这些资金来自二十三条渠道，有三十多种，没有一个单位进行综合平衡。使用这些资金时，审批手续又繁琐，特别是更新改造所需的物资、设备没有保证，以致很大一部分资金用不出去，没能发挥应有的作用。我们建议，现有陈旧设备的维修费用，凡是大于购置新设备的，要有计划地首先进行更新。今后用于上海市所属企业的更新改造资金，最好由上海市计委或工交办统一管起来，按照长期规划，统筹安排。更新改造所需的主要物资设备，最好能优先供应。凡是能够利用现有企业更新改造的，就不要再开新的基本建设项目。更新改造要列入各级计划。
（四）积极改造老城市，抓紧治
理环境污染，把上海建设成文明的清
洁的现代化大城市
三十年来，上海市区人口增加了百分之四十，工业生产增长了十几倍。目前平均每平方公里土地上有工厂三、四十家，有人口四万多，有的区竟高达十万人以上，工厂与居民住宅犬牙交错。这些都是世界上少有的。在人口和工业这样高度密集的地区，住宅、市政建设、文教卫生事业等，多年来没能相应跟上，远远落后于生产建设。因此，从公共交通、自来水、煤气、下水道、电话，一直到商业、饮食业、服务业、旅馆、浴室、医院等无不紧张。当前，迫切需要解决的问题，一是住宅，二是“三废”污染。据调查，住房困难的有六万五千户，还有四百六十四万平方米的棚户简屋亟需改造。“三废”污染方面，最突出的是污水。全市每天排入黄浦江的未经处理的工业废水约有四百万吨，市区降尘量，居民点的噪音，都超过卫生标准。同时，还造成了极大的社会问题。
现在，上海市城市建设和改造已到了非搞不可的时候了。为了做好这一工作，（1）要有一个可行的总体规划。要利用和发展现有十二个卫星城镇，把它们的配套设施建设好，有计划地把市区部分工厂、居民搬迁到郊区去。
（2）要调动各方面的积极性，建设更多的住宅。可试行民建公助或分期付款购置住房等办法。要制订出合理的住房分配标准，调整现有住房，并按质量好坏、使用面积多少，实行累进收费制度。
（3）要下决心治理“三废”，特别是流入黄浦江的污水。要坚决实行“谁污染谁治理”的原则，限期治理。不符合排放标准的，要累进收费或罚款，必要时，可勒令停产。要赋予环境保护部门处理污染问题的应有的权力。
（4）城市的建设和改造，宜采取“以城养城，以城建城”的方针，把权力和责任都交给地方。上海市公用事业收入和劳改企业收入应该留给上海市，同时，也有必要从工商业利润中提取一定的比例，作为城市建设、改造资金。
（五）大力推动兄弟省区发展各具特色的工业，为实现四个现代化起带头作用
同全国各省区比较，上海的工业基础比较好，科技力量比较强，管理水平比较高。它的全民所有制工业企业的劳动生产率比全国平均水平高出一倍半，每百元固定资产实现的利润高出三倍。上海有责任、有能力“输出技术”，“输出管理”。它可以采用经济办法，为兄弟省区提供科技成果、管理经验，提供技术装备，帮助技术改造，进行技术服务。这是一条利用本国比较先进地区的技术、管理经验，帮助后进地区迅速提高经济水平的路子。这条路子不用外汇，收效快，很值得摸索经验，并加以推广。如果全国工业生产都达到上海的水平，用现有的固定资产就能增加产值一倍半，很多产品就会大大增产，很可能有不少产品就会满足国内市场需要而有余。
上海的机械工业产品有一万八千个品种，单机成套水平达到百分之九十以上，大型设备成套水平也达到百分之八十左右。它曾先后提供了年产六十万吨铁、一百五十万吨钢、三十万吨合成氨的成套设备，三十万千瓦火力发电设备，以及年产一百万吨煤的综合机械化采煤装置。这是一支相当重要的力量，应该积极扶植，努力帮助攻克制造某些大型成套设备技术上的难关，提高产品质量，以促进上海工业的进一步提高。
为了更好地发挥上海在实现四个现代化中的带头作用，上海的工业水平当然也要加快提高。为此，要努力加强国外科学技术情报工作和经济情报工作，迅速掌握国际上的先进管理经验和科学技术成果，努力吸收、消化、运用，发展适合于我国具体情况的新技术、新设备、新工艺，进一步为提高整个国家工业水平、科技水平、管理水平作出更大的贡献。