要为节省用地大声疾呼 [复制链接]

第5版()
专栏：

要为节省用地大声疾呼
张振铭
二十年全国净减少耕地一亿八千万亩，相当于四川、广东、广西耕地的总和。北京市三十年来减少耕地二百七十万亩，占原有耕地近百分之三十。
土地是农业的基本生产资料，也是工业的重要生产资料。工业交通部门所需的厂房、道路、管线、仓库等建设都离不开土地。国民经济其他部门和社会生活各行各业也离不开土地。整个社会生产的发展和人民生活的改善，要求实现自然界生态的平衡和环境的改善，也都与土地的利用息息相关。因此，对国土的有效管理和合理利用，已成为世界各国现代化建设和国民经济科学管理的一个重大课题。
我国现代化建设所面临的一个突出矛盾，是人口多，土地少，耕地更少。我国的国土总面积约一百四十四亿亩，位列世界第三。但因人口众多，每人平均占有土地面积只有十五亩，和世界按人口平均数的四十九点五亩相比，还不到三分之一。我国的高原、山地、草原、沙漠很多，耕地占土地总面积的比重小，现有耕地近十五亿亩，约占国土的百分之十，每人平均占有耕地不到一点六亩，只有世界按人口平均数五点五亩的四分之一强。一九五七年全国原有耕地十六亿七千万亩，一九七七年下降为十四亿九千万亩。二十年中由于基本建设占用和自然灾害等原因减少耕地五亿亩，开荒造田三亿二千万亩，增减相抵，净减少耕地一亿八千万亩，等于损失了四川、广东、广西三省（区）的全部耕地。同时期内全国人口增加三亿，按人口平均占有的耕地不断下降。由于建设用地的很大部分是在沿海和平原地区以及城市附近，这些地方耕地减少更多。北京市解放初期有耕地九百一十万亩，目前只有六百四十万亩，三十年来减少二百七十万亩，将近百分之三十。最近十年，每年占用耕地仍在两万亩左右。依此推算，再过十年就等于吃掉供应全市蔬菜的三大产地之一的海淀区。如不采取断然措施制止这种趋势，后果将是不堪设想的。
我国耕地大量减少的一个重要原因，是建设占地过多，存在严重浪费。主要表现在：
各自为政，重复建设，浪费了大量的土地资源。一种情况是，机关团体林立，办公、生活、辅助设施自成体系，占地甚多。另一种情况是，生产、物资、科研等单位的重复建设很严重。在生产部门“老厂吃不饱，新厂又在搞”，物资部门层层设库，科研单位重复引进、重复布点。这些，都造成了土地的惊人浪费。
大量占用耕地良田，而荒地、劣地、空地没有很好利用，大城市尤其严重。近郊地少、地好，占地的单位多，“推不出去”，而离城市远一点的郊区，却没有人愿意去。据北京市有关部门统计，国家征用土地，三十年累计，耕地占百分之六十八，而且集中在供应全市蔬菜的三个近郊区的几个公社。改造旧城市比建设新城市要麻烦得多，大家都“绕道走”，抛开旧市区的改造，到近郊区占地新建。三十年来，市区基本上面貌依旧，城市向近郊区盲目延伸，畸形发展，大量的耕地良田被占用。
缺乏通盘规划，零敲碎打，劳民伤财，土地利用率极低。对小型项目和少量平房用地，审批不严，管理很松。有些单位采取“蚕食政策”，“东一铁锨西一镐”，不惜浪费土地和人力、物力，分批兴建平房。有的规划部门让用地单位自己找地，然后办申请核拨手续。这种“撒胡椒面”的办法，既浪费土地，又影响市政工程的及时配套，甚至造成重复拆迁。
还有一种值得注意的现象是，极少数干部追求个人享受，采取种种“合法”和非法的手段，弃旧图新，争盖住宅、别墅，上行下效，不惜浪费耕地良田。中央三令五申，仍然没有刹住车。
多征少用，早征迟用；或者先占后批，批少占多，不批硬占；或者以临时性占地为名，行永久性占地之实。某省自一九六六年至一九七七年，十二年内征用的一百六十二万亩土地，一半以上是未经批准而擅自占用的。
国家对农村社、队用地实际上失去控制。社队办企业，社员盖房、土葬用地等，每年占地甚多，使用上浪费很大。全国三百多万个生产队，一个队一年多占用一亩耕地，一年就是三百多万亩，积累起来，数字是很大的。
为了迅速扭转土地使用的混乱状况，要组织实际工作者和理论工作者积极开展土地经济学的研究、应用和深入宣传。要使各级领导机关和基层单位对于当前浪费土地的严重性和控制占地的紧迫性，有一个清醒的认识。要把节省地、合理地利用土地，作为国家经济建设中一项重大的任务，抓得紧而又紧。工农业生产和包括国防在内的各项建设都要统一规划，合理利用土地。规模较大的基本建设和配套设施，要做到“四个统一”，即：统一规划、统一征地、统一施工、统一安排。城市建设，尤其是大城市建设，要尽早制订总体规划，确定建设方针，并严格控制城市的规模和人口。
要尽快制订《土地法》，健全土地占用管理制度。主管机关应根据《土地法》规定的原则，结合我国国民经济发展的现状和国民经济管理体制的改革，修订国家建设征用土地的有关办法，颁发土地管理条例和实施细则。这样，才能做到有法可依，有章可循，制止和杜绝浪费、破坏土地资源的现象。
要开征土地占用税。经国家有关部门批准占用荒地的予以免征，占用耕地的多征，占用城市近郊菜地良田的课以重税。社队各种建设占用耕地，不得减免农业税和统购任务。
民用建筑和工业建筑的设计要特别强调节约用地。大城市以及中、小城市都要在可能和合理的条件下，推广多层建筑。某些轻工业工厂可以采用多层厂房，某些仓库等辅助设施也可采用多层建筑。
要加强领导，建立专门机构，实行统一管理，分级负责，宣传、贯彻国家的土地政策、法令，拟定管理条例或实施细则，审定土地规划方案和实施情况，审批属于本级政府权限的征用土地的申请，查处严重浪费、破坏土地资源的事件。