打破“靠供给制”、“吃大锅饭”的局面 上海九个科研所试验改革管理体制 [复制链接]

第5版()
专栏：

打破“靠供给制”、“吃大锅饭”的局面
上海九个科研所试验改革管理体制
本报讯 记者肖关根报道：从一九七九年八月开始，上海先后有九个从事应用研究和发展研究的科研单位进行扩大自主权的试点，取得了改革科研管理体制的有益经验。
上海九个科研单位在征得市财政局、劳动局等有关部门的同意后，在科研计划、财务、设备物资、科研成果的管理等方面，制订了几项加强责任制和扩大权利的试行规定：一，在完成上级下达的科研任务的基础上，有权根据本单位的技术力量和设备条件承接计划外任务，并采取合同制的办法，按技术经济效果向签订合同的对方收取合理的费用。二，在完成一定的收入指标的同时，有权从增收中按比例分成，用以建立科研发展、集体福利、职工奖励三项基金。三，凡完成预定的科研任务或进度，科研生产业务收入超过一定水平的，可以从增收留成中提取百分之三十作为职工奖励基金。
此外，还规定了这些单位有责任做好清产核资或清查资产，建立设备、物资的使用保养制度，有权按国家规定提取和使用固定资产折旧费，有权有偿转让或出租固定资产，以逐步更新研究所的设备。试点单位有责任向国家提供科研成果，拥有成果的所有权（专利权），有权自行出售科研成果。
开始试点时，有些同志担心扩大研究所自主权和实行增收分成会导致片面追求收入，影响科研工作，甚至会改变以科研为主的方向，搞邪门歪道。事实证明，这些顾虑是不必要的。九个所从试点以来，都完成或超额完成了上级下达的计划任务。如合成橡胶研究所在试点前，预计全年的科研任务只能完成三分之二左右，试点开始后，不仅全部完成了全年科研任务，而且达到了建所以来的最高水平。
由于实行技术经济考核和试行合同制，在签订合同前要进行初步的技术经济分析，合同本身又有明确的技术经济要求和时限要求，试点单位普遍加强了科研管理工作和课题经费预决算工作，建立和健全了科研工作程序、岗位责任制和课题核算等制度，规定了材料消耗定额和工时定额。这些规章制度，在不同程度上克服了现行计划管理体制中的一些弊病。
过去，由于科研单位实行的是“供给制”，人力浪费严重，设备利用率很低。扩大自主权试点后，挖掘了潜力，节约了开支，科研生产等业务收入也随着大幅度增长。
上海市有关部门总结了这九个所试点的经验后认为，以下几个方面的问题还有待进一步解决：一、要抓紧科研机构的整顿，按照科学发展规律和经济规律办事，使研究所逐步成为真正体现科学技术是生产力的、相对独立的经济单位。二、要推广科研经济合同制，逐步由单纯行政管理变为以经济方法管理为主、行政管理为辅。三、要在扩大人事、劳动工资管理的自主权方面有所突破，特别是在择优录用人才，人才的培养、提职、晋级等管理方面，要制订出切实可行的办法。四、在实行“经费包干，结余留用”和“增收节支分成”办法后，要制订收费标准，正确使用经费，实现增收节支。对一些从事应用研究和发展研究的单位，要积极创造条件，逐步向企业化过渡，争取经济上自负盈亏，不仅不用国家的钱，还要力争上缴利润。