扩大企业自主权与改革企业管理 [复制链接]

第5版()
专栏：

扩大企业自主权与改革企业管理
四川省社会科学院副院长 林凌
（一）
四川省扩大企业自主权的试点工作，是从前年十月开始的，一年多的实践，取得了较大的成就。这些成就，概括有以下几个方面。
一、扩大企业自主权，使企业成为具有内在动力的经济单位，表现出了前所未有的活力。去年，四川省许多企业遇到生产任务不足、产品没有销路等严重困难。按照过去的情况，企业只有躺在国家计划上过日子。试点企业由于有了自主权，有了独立的经济利益，就主动出去找活干，主动出去推销产品，主动试制新产品来满足市场需要，主动加强管理来增加利润。这样，企业就由单纯按国家计划进行生产的生产单位，变成一个为实现国家利益和企业利益而进行生产和经营的经济单位。结果，被动变主动，无论产量、产值、质量、品种、利润都比前年有大的上升。据统计，一百个试点企业中的八十四个地方工业企业，去年与前年相比，总产值增长百分之十四点九，实现利润增长百分之三十三，上缴利润增长百分之二十四点二，都大大高于非试点企业。全省名牌产品、新品种、新花色，相当大一部分是试点企业生产的。
二、扩大企业自主权，使企业有了一定的自我发展的经济条件，可以依靠自己的力量进行扩大再生产，企业成为可以自行增殖的能动的有机体，为我国国民经济的发展主要依靠老企业的挖潜、革新、改造走出一条道路。这个问题，过去在实践上是不允许的，在理论上是有争论的。去年四川允许企业把百分之六十的折旧基金、大修理基金、大部分企业基金等捆在一起搞扩大再生产，也可同其他企业搞合营，把这个问题解决了。重庆针织二厂前年结转到去年的企业基金有六万元。他们不修宿舍、不发奖，用来搞设备更新。先买二十台织袜机，四月安装，五月投产，当月就收回全部投资；以后又采取“滚雪球”的办法，陆续买了六十台，到年底利润达到了五十三万元。如果靠国家投资，不知何年何月才能解决。据五十二个试点企业统计，去年用于挖潜、革新、改造的资金共计三千八百万元，当年实现利润九百九十万元。
三、扩大企业自主权，使国家、企业、个人三者利益在发展生产、增加收入的基础上得到密切的结合，使企业实行民主管理有了实际内容和物质基础。过去我们常讲职工是企业的主人，要当家作主，参加管理，而实际上企业管理的权力都集中在上级管理部门。同时，企业没有独立经济利益，经营管理好坏同职工经济利益没有联系。讲民主管理而不同物质利益联系，那是没有多少味道的。在这一无权力，二无利益的状况下，讲职工当家作主，管理企业，实际上成了空话。扩大企业自主权，这两个问题得到了一定程度的解决。企业不但有了一定的生产、分配和扩大再生产的权力，有了与企业经营管理好坏相联系的独立的经济利益，而且又是同职工的个人利益挂了钩的，所以试点企业普遍出现了工人关心企业经济核算、关心产品销售，精打细算，点滴节约的浓厚空气；团结的气氛，协作的气氛，学习进步的气氛，遵守纪律的气氛也大大增强起来。职工代表大会、选举基层干部从来没有这样认真、严肃过。有的同志说，现在才有点象工人当家作主的样子。去年四川试点企业三者利益的分配是：按利润增长部分算，国家占百分之六十二，企业占百分之三十，个人占百分之八。
四、扩大企业自主权，为企业领导干部、管理人员、技术人员发挥他们的聪明才智提供了用武之地，社会主义企业家将成批地涌现出来。在过去的体制下，没有本事的人当厂长也可当下去，再有本事的人也当不好，也就不可能出现精明的社会主义企业家，企业管理也不可能有什么进步。扩大自主权后，一个领导者善不善于经营，对企业的发展关系极大。这就推动着他们在企业经营管理上八仙过海，各显神通，各种各样的先进管理方法都会创造出来。从四川试点企业看，厂内经济核算就有不少创造，比过去有很大进步。在进行市场调查、市场预测，如何适应市场需要改革企业管理方面，也有不少创造，有较大进步。我们要总结过去的企业管理经验，也要学习外国的企业管理经验，更要通过扩大企业自主权创造新的经验，而后者更重要。
五、扩大企业自主权，为改革经济管理体制提供了一种自下而上的推动力，也为正确地改革经济管理体制提供了客观依据。从扩大企业自主权入手来改革体制，可能是一个不经过大的变动，完成这个大的经济改革的途径。过去计划由国家下达，企业没有订计划的权力。去年试点过程中，大多数企业的计划由两部分组成：一部分是国家下达的，一部分是企业根据市场需要补充的，二者结合起来就是企业的计划；有的企业国家任务不足，计委就明确规定，企业有订货合同，就算国家计划，就给材料。这就使企业向按需生产大大前进了一步，也给我们改革计划体制提出一种可供选择的模式：国家计划＋企业根据市场需要制订的补充计划＝企业的计划。
在物资体制方面，冲破了生产资料不是商品的理论束缚，进行了生产资料商品化的尝试。物资体制有了较大变化。由统购统配一种流通形式，变成统购统配、代购代销、自销三种形式。并且开始建立了生产资料交易中心，为企业展销产品、采购物资、收集和提供物资情报服务。
在商业体制方面也有较大变化。由统购统销一种形式，变成统购统销、代购代销、议购议销、自销等多种形式。基层商店由三级批发站进货改为直接到工厂进货，在城市建立小商品和农副土特产品货栈，等等。
以上这些改革是由扩大企业自主权引起的，反过来又给扩大企业自主权以新的推动。
（二）
扩大企业自主权是工业企业的深刻变革，不能不产生许多新矛盾、新问题。根据一年来的实践，今后要进一步解决的有以下几个问题：
一、要为扩大企业自主权的下一步发展作准备。扩大企业自主权今后的发展方向是什么？也就是说，经过扩大企业自主权，企业最终要变成一个什么样子？这是一个小改小革和大改大革的关系问题，是小改小革朝什么方向发展的问题。我们设想，扩大企业自主权可以考虑分三个步骤向前发展。第一步，是以利润分成为中心，扩大企业自主权；第二步，由利润分成发展到独立核算，自负盈亏；第三步，在企业自愿互利和经济合理的基础上，按专业化协作原则把企业组织起来，形成更大的生产力。这三步当然不能截然分开，也不妨碍现在就进行以后两步的试验。二、要加强市场调节中的计划指导。当前改革的重点，仍然是要强调实行灵活的市场调节，把生产搞活，把企业搞活，把经济搞活。但必须适时地加强计划指导。去年的实践证明，市场调节一旦与企业的经济利益相联系，不但可以激励企业的进取心，调动企业的主动性，使企业对市场具有适应性和灵活性，而且对整个国民经济的发展都会发生较大的推动作用。但是，也正因为市场调节与企业经济利益相联系，如不加强计划指导，也容易使企业的生产经营出现盲目性，出现只顾眼前不顾长远，只顾本企业不顾国家利益的情况。甚至搞邪门歪道，违法乱纪。实践证明，搞市场调节并不是很难的事，但要把计划调节与市场调节结合起来，在市场调节中实行计划指导，则要难得多。当前计划指导迫切需要解决的问题是：企业要求有一个长远计划，不然没有前进的方向；对企业自有资金的使用和挖潜、革新、改造的方向以及扩大再生产所需的材料、设备、能源等条件的平衡，都要反映到计划中去，给以指导；要求灵活运用经济杠杆去影响、指导企业，按国家要求的方向发展；要求总结实践经验，逐步形成一些章法，对企业离开社会主义轨道，损害国家利益的经济活动给予必要的行政干预。
三、要改革经济领导机关的工作，以适应扩大企业自主权后的新情况。企业扩大自主权后，经济领导机关怎么干？这个问题在四川已经提到了议事日程上。过去领导机关是自上而下控制企业，大小事都管，所以忙得很。现在把权扩大给企业了，一些管理局就感到没事干。最近省委提出，经济领导机关的工作要随着企业自主权的扩大来进行改革。总的要求是研究扩大企业自主权后的经济规律。工作要逐步转上：一服务，二统筹，三协调，四监督。
四、要按照扩大企业自主权的要求改革企业管理。扩大企业自主权后，企业管理必须有一个大的改革才能适应。企业管理要按照企业是相对独立的社会主义商品生产者的地位进行改革，使企业转上按价值规律的要求进行生产和经营管理的轨道。要按照计划调节和市场调节相结合的原则进行改革，建立一个对国家需要和市场需要敏感并有很强的灵活性和适应性的企业管理体制。要按照加强党的领导、建立厂长对企业生产经营管理的集中统一指挥和职工管理企业的要求进行改革，形成一个适合社会主义和社会化大生产要求的企业领导体制。要按照科学管理的要求进行改革，加强基础工作，加强科学管理，采用现代化的经济管理方法和现代化的管理手段，为实现科学管理打下基础。
五、采取措施，逐步解决扩权后出现的企业经济利益苦乐不均的问题。根本办法是调整价格，改革税制，给企业创造一种大体均等的外部条件。当前应适当调整利润分成比例，对分成多的企业用于职工的奖金比例要加以必要的限制。