在调整的基础上改革，改革要有利于调整 [复制链接]

第5版()
专栏：报刊论文摘要

在调整的基础上改革，改革要有利于调整
卢之超 王昭栋
在贯彻执行八字方针中，当前的关键是什么？应当怎样处理调整和改革的关系？对于这个问题，看法不尽相同。本文想着重谈谈调整与改革的关系问题。
所谓调整，主要是指国民经济各部门能够按照经济本身所要求的客观比例协调发展。在当前，特别是要把积累和消费的关系处理好，因为这是一种根本的带全局性的比例关系。多年以来，我们的教训恰恰在于积累率过高，忽视了生产生活资料的经济部门的生产建设，忽视了人民生活的改善。积累率过高的结果不是加快了经济发展速度，恰恰相反，是延缓和阻碍了经济的发展。现在如果不把积累和消费这一重大比例关系调整好，我们的经济就很难走上协调发展的轨道，人民生活就很难得到改善，这不仅不利于四化建设的顺利进行，而且会直接影响到安定团结政治局面的巩固和发展。所以这种比例关系的调整是当前调整国民经济的首要任务。
调整积累与消费的比例，并不仅仅表现在马上增加多少钱直接用于改善人民生活。从这方面说，近几年国家用于改善人民生活的钱不算少（包括提高农副产品收购价格、扩大就业面、升级调资、实行奖励制度等等）。由于积累一时压不下来，生产的增长又有限，在目前情况下，要更多地增加是有困难的。这里更重要的，在于根据实际情况去压缩基建投资，改变投资分配的方向，更好地改善和利用现有的生产能力，按照社会主义生产目的去组织和发展生产。多年的经验证明，建设规模是否同现有的人力、财力、物力相适应，基本建设投资在各个生产部门的分配是否合理，是积累和消费的比例是否恰当、整个经济能否稳定发展的一条重要界限。积累率过高，建设规模过大，历来都是国民经济中各方面比例失调的突破口。这个问题近年来虽然引起注意，但并不能说已经引起所有经济工作者的高度重视。要把严重失调的比例关系调整过来，压缩基建投资，并且对基本建设战线做合理的调整，还有大量的工作要做。如果这个工作做不好，包括改革在内的其他一切工作都无法进行。
有一种观点认为，我国现行的经济体制弊病很多，是当前国民经济发展的主要障碍，主张把改革作为当前贯彻八字方针的关键。这种看法是片面的。我们承认，对于目前这样一种不适应现代化生产和交换的经济体制，必须进行全面改革。而且即使在当前，在调整的同时，进行一些必要的和可能的改革，对调整也是有利的。但是当前关键的问题是调整，在调整的基础上进行可能的改革，而不能把这种主次关系颠倒过来。如果整个经济的调整工作做不好，经济体制的全面改革就缺乏必要的前提。拿目前正在进行的扩大企业自主权的试点来说，它不仅要有企业的内部条件，而且要有外部条件来配合。如果国民经济各方面的比例关系不能调整好，不建立起合理的经济结构，那么企业进行正常生产的原材料、燃料、动力等等就没有可靠的保证，扩大自主权的试验就难以深入开展下去，更不容易全面推广。近几年来，由于缺电，我国大约有百分之二十的工业能力发挥不出来，就是一个非常突出的例子。所以，在国民经济重大比例失调没有得到适当调整以前，就急急忙忙地进行重大的全盘的体制改革，不仅会由于缺乏必要的条件而难以实现，而且搞得不好还可能引起新的混乱。这一点必须引起人们的充分注意，因为我们的国民经济再也经不起大的折腾了。
调整是关键，是针对当前国民经济比例失调的现状讲的。从长远说，要使我国经济持续地健康地和迅速地前进，要在本世纪内实现四个现代化，并且在八十年代里取得决定性的胜利，根本的出路则是在于对现行体制坚决地、有步骤地实行全面的改革。这种改革，要在生产资料公有制的条件下，创造出一系列组织生产和管理生产的有效形式，探索出一条切合中国情况的、符合客观经济规律的中国式的社会主义现代化道路。
经济体制改革，虽然我们有了三十年的经验教训，还有外国的经验教训可以供我们学习和借鉴，但是实际做起来，毕竟是一个新的课题，需要较长时间的摸索和实践。对于这样复杂的工作，仓促进行、急于求成是不行的，必须谨慎从事，有准备、有步骤地进行。但是，如果看不到这种改革的重要性和必要性，不积极进行这方面的准备工作和典型试验，或者改革过程中出现一些问题就打退堂鼓，甚至怀疑改革的必要性，则更是不对的。
社会主义经济是计划经济，但是在我国这样一个生产力水平较低的国家里，除了整个社会生产的方向和有关国计民生的重要产品需要由国家计划加以调节外，必须根据价值规律，在国家计划的指导下，充分发挥市场调节作用。否定这种作用，企图由一个计划机关去安排一切，体现这种指导思想的管理体制势必产生主观主义、官僚主义，造成比例失调。虽然我们也常说要兼顾国家、集体和个人利益，但是我们原有的经济体制，却没有能够有效地体现这一点。企业没有自主权，一切统收统支，吃“大锅饭”。这种情况，使企业和劳动者在社会生产计划中处于无能为力的地位，他们的主动性、积极性难以发挥，他们的要求、愿望和意见也难以反映到国家计划中来。这也是计划部门和生产部门的生产目的性不明确，常常积累率过高，人民的需要在国家计划中得不到应有的重视，以至造成比例失调的重要原因。
这些情况说明，调整与改革有密切的关系。从长远来说，只有经过改革，逐步建立起能够把计划调节与市场调节结合起来，把国家、集体、个人三者利益结合起来的新的经济管理体制，才能找到经常协调各种比例、推动国民经济协调发展的内在的经济动力，保证我国社会主义建设事业持续健康地前进。
既然当前的关键是调整，而根本的出路又在改革，那么我们在贯彻八字方针的时候，在处理调整和改革的关系上，就要兼顾这两个方面。要在调整的基础上进行改革，改革要有利于调整，要能够促进调整。
调整是关键，就是说，在目前情况下，要把调整放在首位，在调整的基础上进行改革，这里至少有两个方面的工作要做。一方面，要在不妨碍调整的前提下，进行一些有利于调整的、必要的和可能的改革，这种改革不仅要自下而上地进行，而且要和自上而下结合起来。另一方面，在调整期间，要做好调查研究工作，做好某些改革的试点工作，要拟订全面改革的方案以及各种经济政策和经济立法，拟订调整价格和税收方案，要建立一套有力的经济监察机构和监督制度，要大力培养和训练经济管理干部，提高他们用经济办法管理经济的本领，等等。从各方面为将来的全面改革作好周密的规划和充分的准备。
应当看到，在调整和改革之间，是存在着一定的矛盾的。例如在集权和分权的问题上就有这种情况。从调整来说，需要适当的集权。六十年代初期调整国民经济的经验证明，很多调整措施往往都带有全面性，关系到国家的整体利益，需要强调集中统一。从改革来说，又要适当分权，才能调动地方和企业的积极性和主动性。解决这种矛盾，应当是在需要集中的地方坚决地集权，在可以分权的地方适当地分权。比如，在基建项目的调减、工业企业的改组、财政和物资的分配、市场和物价的安排等等问题上，部门之间，部门和地区之间，地区和地区之间，特别是在经济上比较发达的地区和比较落后的地区之间，将会遇到许多矛盾。在解决这些问题的时候，要特别强调加强全局观念，关心整体利益。计划规定的财政上缴任务，调出的物资，要保证完成。对于涉及全局的方针、政策和计划，各地区各部门不能自行其是。凡是中央规定的现行政策措施和下达的任务，地方和部门都不能随便变动。各地区各部门所进行的改革，凡是影响全局利益的，都要十分慎重。当然，在这同时，全局也要照顾局部。国家要兼顾地方和企业的利益，下放一些可以下放的权限，而不能把一切卡得死死的，使地方和企业无法发挥自己的主动性。
有些改革，不仅不影响调整，而且能够促进调整任务的实现。这种改革就应当积极进行。例如现行基本建设管理体制中的一个突出的问题是经济权力与经济责任脱节，这样的体制不改革，不利于缩短基本建设战线，影响国民经济调整工作的顺利进行。在这种情况下，就需要通过必要的改革，首先解决这个脱节的问题。比如把基建投资由国家拨款改为由建设银行贷款的办法，就是基本建设管理体制的一项重大改革，变财政拨款为银行贷款，变无偿使用为有偿使用，就可以把经济权力和经济责任结合起来，就可以改变过去不少地区和部门热衷于争项目、争投资、争材料设备，而不讲经济责任和经济效果的情况，有利于国家资金的合理使用，有利于基本建设调整。
（摘自1980年4月29日《财贸战线》报）