南斯拉夫的社会主义自治 [复制链接]

第7版()
专栏：

南斯拉夫的社会主义自治
迎秀
关于南斯拉夫，人们最感兴趣的首先是它的自治制度。南斯拉夫是怎样开始实行自治的？自治制度的具体实践究竟是怎样的？这是很多人经常提的问题。在铁托总统不幸离开人世的时候，他所倡导的这个独一无二的社会主义自治制度，恰好整整实行三十年了。三十年来，它在南斯拉夫已深入人心。无论走到南斯拉夫的哪一个共和国和自治省，人们都会向你介绍实行自治制度所取得的巨大成就。
那是一九五○年，在铁托同志的倡议下，南斯拉夫通过了第一个关于实行自治的法律，开始在工矿企业成立工人委员会，把工厂交给工人管理，从而迈出了自治的第一阶段。经过三十年的发展，如今它早已超越了工矿企业，而推广到所有的经济部门和社会活动中，只有南共联盟和军队除外。自治目前既是一种政治制度，也是一种由多种多样的自治组织、自治机构互相联系地组成的社会制度。
自治的缘起
南斯拉夫为什么实行自治制度？据南斯拉夫同志介绍，在反法西斯战争中就孕育了自治的萌芽。他们说，由于南斯拉夫的社会主义革命是在反对法西斯占领的斗争条件下开始进行的，当时，“消灭剥削”、“由劳动人民掌权”，就成为动员人民起来进行武装斗争的口号。那时在解放区由人民选举产生的政权、工人们占领了工厂主离弃的工厂并恢复生产等，都可以说是自治的最初萌芽。因此他们认为：自治的胚胎在战争时期就已产生，自治是战争时期人民政权的发展。战后，南斯拉夫按照苏联的模式建立起社会经济制度。当时，企业在国家管辖之下，企业中由经理代表国家，经理对国家机构负责，并由国家统一安排计划和投资。南斯拉夫把这个阶段叫做“革命的国家集权主义阶段”。他们认为，那时南斯拉夫没有建设社会主义的经验，也没有其他可以借鉴的经验。这一阶段对于迅速医治战争的创伤起了很大的作用。但是，他们同时认为，这种集中管理经济的办法带来了官僚主义的危险。为了避免这种危险，根据马克思所说，生产者自由劳动的联合应成为共产主义生产方式的基础，他们改行了自治制度。除此之外，导致实行自治的另外一个原因是南斯拉夫当时所面临的国际局势。一九四八年外来的封锁和压力使南斯拉夫陷于极为困难的处境。为了克服经济困难和政治困难，必须动员人民的全部潜力，必须制定一个为人民普遍接受的、能起动员作用的纲领。这个纲领就是自治。这样，南斯拉夫在当时国内外的形势下开始走上自己独创的建设社会主义的道路。
南斯拉夫同志在介绍自治制度的思想基础时，总要提到马克思列宁主义的一些观点，如工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取；资本主义的生产方式应该被自由平等的生产者联合的制度所代替；只有工人阶级学会管理，社会主义才能形成和巩固，不然社会主义就不过是一个愿望，等等。他们还时常用巴黎公社的经验，用防止人民公仆变成人民的主人，无产阶级取得政权以后不仅要注意资产阶级的复辟而且要注意防止工人阶级内部的官僚主义等论点，来说明自治是无产阶级专政的一种形式。
从“工人自治”到“社会自治”
三十年来，自治本身有了很大的发展，变化是十分巨大的。开始的时候，自治仅限于工矿企业，而且工人委员会的权力也较小，实际上起着咨询的作用。几年以后，工人委员会的权力扩大，可以在企业的分配中决定用于职工个人收入的部分。此后，工人委员会的权力继续不断地扩大，到一九六一年，企业可以自行决定扩大再生产的投资。与此同时，自治逐步推广到其他经济部门、文教部门和社会组织部门。一九六三年已进一步在国家机关的内部生活中实行自治。这时，由企业开始的“工人自治”扩大成“社会自治”了。到一九七四年，南共联盟举行第十次代表大会、南斯拉夫颁布新宪法和一九七六年通过
“联合劳动法”，自治制度跨入了一个新的更高的阶段，用南斯拉夫同志的话说是：“最终形成了社会主义自治的社会经济关系和政治关系的体制”。
这时，除经济部门外，整个社会自治制度都有重大发展。在生产部门，根据劳动者自由联合的思想，建立一级到三级联合劳动组织。即：联合劳动基层组织（相当于分厂或车间），这是基本生产单位，南斯拉夫同志称之为“自治组织的基本细胞”，企业的经济权力就集中在这里。另外两级是：由若干联合劳动基层组织组成的联合劳动组织（相当于大工厂或总厂），由若干联合劳动组织组成的联合劳动复合组织（相当于联合企业或总公司）。除三十人以下的联合劳动基层组织不成立工人委员会、职工大会就是最高权力机构外，各级劳动组织都建立工人委员会。联合劳动基层组织的工人委员会有全权自行管理企业，即有权支配全部收入、制订生产计划、确定企业发展方向、任免业务领导干部和招收工人等。另外，他们还通过自治方式来解决经济部门和非经济部门之间的关系。具体作法是：在文化、教育、卫生、社会福利、社会保险等方面，建立由这些部门的代表和生产部门的代表组成的“自治利益共同体”，把过去实行预算、由国家拨款的办法变成由生产部门的代表和有关社会服务部门的代表自行协商，签订协议，来完成这方面的工作。根据南斯拉夫的自治理论，这种方式称为“劳动的自由交换”。这样，工人不但决定本工厂的财政大权，而且接过了国家的一部分职能，直接管理作为社会共同需要的那一部分资金，从而更直接地管理社会事务。在城乡，区以下按居住区域建立地方共同体，对本区的政治、经济、文教、卫生以及公益事业实行自治。区和区以上的共和国、联邦，则由各基层自治机构选举代表团再推出代表，实行议会制度。
南斯拉夫朋友告诉我们，从一九五○年第一个工人委员会到现在，自治制度是在不断克服困难和解决新问题的过程中发展起来的。这一方面是由于缺乏足够的经验，另一方面也有抗拒和阻力。抗拒和阻力来自两种人。一种是过去在决定社会问题上握有较大权利的人，他们反对工人拥有象今天那样决定问题的权利。一种是所谓的“专家治国论者”，他们是企业中的技术专家，在从国家决定转到工人决定的发展过程中，特别在六十年代，他们企图代替工人管理企业。南共联盟领导人民克服阻力，不断地总结经验，分析和解决发展过程中出现的新问题，坚决沿着社会主义自治的道路前进。一九七四年的新宪法和一九七六年的联合劳动法，制定出整个社会的一套完整的政治和经济制度，就是在总结了实行自治二十多年的经验的基础上完成的。
工人怎样管理工厂
如果谈到自治的具体实践，那么，由于它首先是从工厂开始实行的，还是举工厂为例，看看工厂自治的实际情况。
“自治”这个字的直译是“自己管理”的意思。南斯拉夫宪法规定，生产资料是社会所有制，工人有权使用它进行生产劳动、管理并分配劳动成果，也有义务保护它，并使它经常更新、扩大和发展。工人们是怎样“自己管理”工厂的呢？首先是选举工人委员会。凡是在政治上享有选举权的职工都可以被选入工人委员会，任期二年，连选只能连任一次，目的是使更多的工人可以参加管理。工人委员会的全体成员都是不脱产的。工人委员会掌握计划、生产、财务和人事等全部大权，并招聘正副经理等业务领导人负责具体组织生产、销售等事宜。经理等业务领导人对工人委员会负责，任期四年，连选可以连任，不称职则随时可以撤换。
从这里可以看出，工人的民主权利是很大的。人们也许会产生这样的问题：每个工厂都由工人自己管理，会不会产生各自为政、过于分散的现象？实际上并非如此。在社会主义自治的南斯拉夫，南共联盟起着决定性的引导作用，国家起着很重要的调节作用，议会制定的大量法律、法令和具有法律效力的各种社会协议和自治协议，使企业各方面的活动有章可循。例如，除基本的联合劳动法外，同企业的活动有直接关系的法律，就有计划法、扩大再生产法、价格法、企业收入和个人收入分配法、信贷金融法、外贸法、外汇法，等等。而在企业内部，则要根据国家法律和法令制定本企业的规章制度，包括职工个人收入分配条例、住房分配条例等。企业的全部规章制度都要由全体职工投票决定。在许多情况下，企业的活动还要通过同行业的自治协议来互相协调。而企业的一切财务活动，则由国家的“社会簿记机关”进行监督。与此同时，劳动者的自治权利在工厂内部有“工人监督委员会”，社会上有“联合劳动法院”和“社会自治辩护师”等来保障。这几个机构就不在这里详细介绍了。如果企业的业务领导，甚至工人委员会有违法行为，区议会或南共联盟可以建议撤换业务领导，甚至解散工人委员会。总之，劳动者的民主权利是很广泛的，同时法律也是比较健全的，他们的民主是根据法律来实现的，也是由法律来保障的。
工人怎样管理社会事务
联合劳动基层组织的工人除通过工人委员会管理自己的企业外，还参与国家和社会生活的管理。南斯拉夫一九七四年宪法规定实行代表团制。工人们一般都要在本企业选举两个代表团。一个叫做社会政治代表团，由这个代表团选出代表参加区议会。另一个叫做自治利益共同体代表团，由它选出代表参加区内的各种自治利益共同体，包括文教卫生、市政建设等等方面。例如教育，区里有教育自治利益共同体，由教育界和生产单位代表组成，大家共同讨论本区的教育发展问题。譬如说，大家决定要新建一所小学，那么则由生产单位分摊资金。南斯拉夫同志认为，这种做法取消了由国家预算拨款的办法，劳动者承担了国家的一部分职能，而且他们知道自己劳动创造出来的成果用到哪儿去了，这对于体现劳动人民当家作主是十分重要的。
南斯拉夫同志强调，正是由于实行了自治制度，由劳动者直接管理生产和社会事务，才克服了各种困难，促进了国民经济以较快的速度发展，促进了各民族的团结，使这个地处风口上的南斯拉夫成为坚强的社会主义堡垒。但是，他们并不认为他们现在的做法就完美无缺了。他们说，今天取得了好的东西，并不是说明天就没有更好的了。真正的自治社会关系的形成和实现是一个比较长期的、复杂的过程。而且任何由人类创造出来的东西，都不是不可逾越的。现在，宪法上写了的、联合劳动法上规定了的，并不就是生活中已经实现了的，还在继续大力贯彻中。理想和现实之间还存在着差距。但是，重要的是方向正确，人民拥护，推动了社会生产力的发展，使社会主义建设事业不断前进。（附图片）
南斯拉夫萨格勒布“尼科拉·特斯拉”通讯设备厂的一个车间。 南通社稿（新华社发）