紧紧抓住调整这个关键 [复制链接]

第5版()
专栏：

紧紧抓住调整这个关键
陈斐章 蒋振云
最近，国家统计局发布了一九七九年国民经济计划执行结果的公报。公报的数字表明，去年的农业生产，在上年较大幅度增长的基础上，又增长了百分之八点六，这是从第一个五年计划以来少有的水平。轻工业得到了较快的发展，改变了多年来增长速度低于重工业的状况，这也是建国三十年来所不多见的。随着生产的发展，人民群众盼望多年的改善生活的愿望，开始逐步实现。国家提高了部分农副产品的收购价格，增加了部分职工的工资，新建城市住宅六千多万平方米，城乡经济进一步活跃，绝大多数城市的猪肉已经敞开供应，经济开始活了起来。所有这些都说明，我国国民经济比例关系严重失调的状况开始有所改善，整个国民经济正在稳步前进；党中央提出的对国民经济实行调整、改革、整顿、提高的八字方针，是符合我国当前经济发展要求的，是完全正确的。
根据一年来的实践，要更好地贯彻执行八字方针，有必要进一步弄清国民经济比例关系失调的根本原因到底在哪里？八字方针的关键是什么？搞调整应该从哪儿入手？
现在有一种看法，认为国民经济比例关系的失调，根本上是原有的经济管理体制造成的，不进行管理体制的彻底改革，调整就不能顺利进行。我们认为，这种看法是不全面的。固然，我国现行经济管理体制的弊病很多，不适应经济发展的要求，是造成局部的或者某些比例失调的一个重要原因，但从根本上来说，全局性的、重大比例关系的失调，如农业和工业比例的失调、轻工业和重工业比例的失调、积累和消费比例的失调，并不是现行经济管理体制造成的。如果不是这样认识问题，那就无法解释第一个五年计划和三年调整时期，经济管理体制基本上还是现有的这一套，但国民经济主要比例关系却比较协调这个事实；也无法解释即使在经济管理体制比较符合生产力发展的情况下，仍然经常有协调国民经济各种比例关系的任务。
那么，造成国民经济比例关系失调的根本原因在哪里呢？我们认为，在于“左”的思想影响。长期以来，经济工作违背客观规律的要求，搞高指标，搞瞎指挥。在农业上想得太窄，限得太死。在工业上想得太偏，统得太死。一讲农业就是粮食，一说工业就是钢铁，而对粮食和钢铁的指标又总是要求越高越好，使国民经济失去了综合平衡。久而久之，在人们的思想上逐步形成了“高指标是马列主义，低指标是机会主义”的不成文法规，大家都争当“促进派”，去干那些超越客观可能而实际上做不到的事情，这怎么会不造成国民经济比例关系的失调呢？！现在看得很清楚，国民经济比例关系失调，经济上遭受挫折，统统是吃高指标的亏，吃孤军突出的亏，反反复复地吃亏，一次比一次严重。粉碎“四人帮”以后，我们对这个问题的严重性认识不足，在国民经济的发展上又提出了一些不切实际的要求，结果不仅没有使比例失调的状况得到解决，又出现了许多新的问题。党的三中全会以后，对国民经济进行调整，首先是从解决高指标、基建战线太长和某些工业孤军突出问题着手，正是切中时弊、对症下药的。事实证明，不从这里着手，国民经济比例关系失调的问题不可能得到解决，依赖经济管理体制改革是不可能解决全局性的比例关系失调问题的。
按照那种国民经济比例关系失调的根本原因在于经济管理体制的看法，必然的逻辑结论是，首先要抓改革，而不是抓调整，调整的任务只是在体制全面改革后才能完成。我们认为，这是主次颠倒了。在体制没有大变化的条件下，也可以通过国家计划，以及采取必要的行政措施和经济手段，把比例关系调整好。我国历史上就有这样的成功经验。而在比例关系严重失调的情况下，则没有可能进行全面的体制改革。从一些国家的经验来看，他们全面改革经济管理体制，都作了充分的准备，经过了一个很长的过程，有的用了七、八年时间，而使国民经济各部门能够大体协调地发展，则是一项重要的准备。在改革过程中，要进行充分的调查研究，展开广泛的讨论，制订切实可行的改革方案和必要的经济立法。如果在国民经济比例关系严重失调的情况下，贸然进行大改大革，就会引起经济活动的混乱。
正确处理调整与改革的关系，对于能否胜利完成国民经济调整的任务，关系极大。调整与改革有统一的一面。有些改革是为调整的顺利进行所必需的，搞好了，可以促进调整。而比例关系的调整，涉及经济政策的调整，这本身就带有体制改革的因素。但我们必须看到，调整与改革也有矛盾的一面。从我国的历史经验来看，要使调整在短期内取得成效，就要适当集中；要进行管理体制的改革，则要求改变过去那种统得太死的弊病，这就要适当分散。一方面要适当集中，一方面要适当分散，这就是很大的矛盾。从目前来说，要适当集中，保证调整任务的完成。只有调整好了国民经济的比例关系，才能为经济管理体制的全面改革创造条件。现在扩大企业自主权试点单位实行的奖金和利润挂钩的办法，对改善企业的经营管理，促进生产的发展，提高经济效果等方面，都有明显的作用。但在目前这种还属于小改小革的做法，也只能在一部分企业中进行试点，不可能全面推开。这是因为：第一，由于燃料、动力、原材料供应不足，不可能使所有企业都获得扩大生产所需要的外部条件；第二，现有的价格体系有很多不合理的地方，有的产品价格大大高于价值，有的产品价格远远低于价值。要解决这两个方面的问题，只有通过调整。特别是价格的调整，牵一发而动全局，需要统筹考虑，逐步解决。因此，在处理调整与改革的关系问题上，要以调整为中心，改革必须服从调整，促进调整。在目前情况下，只能小改小革，不宜大改大革。任何不利于调整的改革，那怕从长远来看是合理的改革，也要从长计议。对一些有利于调整而又有条件的改革，要积极去搞，弄清上下左右的关系，不断总结经验，逐步走出一条路子来。脱离调整要求的改革，在改革上急于求成的做法，都应当避免。
调整国民经济的比例关系，是一件十分复杂、细致的工作。一个重要比例关系的调整，或者一个主要指标的调整，会引起整个经济的连锁反应，这不仅需要解决人们的思想认识，而且要做许多具体的组织工作。解决思想认识问题需要有个过程，思想认识问题解决了，真正落实到具体工作中去，还需要一个过程。因此，调整好比例关系，不是一年半载能够完成的，而是需要几年的时间。拿积累率来说，长期高积累带来的危害，逐步为更多的人所认识了，但积累率保持在一个什么水平上比较合适，却需要认真研究。最近，根据历史的经验，提出在目前情况下，把积累率保持在百分之二十五左右比较合适，这是完全正确的。要把长期以来百分之三十以上的高积累降低到百分之二十五，不能采取一刀砍下来的办法，因为积累的陡然下降，也会带来许多问题，弄不好经济上要遭受很大损失，因此要逐步地调，没有较长的时间是不行的。调整积累和消费的比例关系是这样，调整其它重要比例关系也是这样，我们要充分估计到调整任务的艰巨。只有当我们做到了积累率降到百分之二十五左右，财政、信贷、物资达到了平衡，能源、交通先行工业不适应的状况有了改善，才能说调整任务大体完成了。
从我国目前的经济现实来看，调整比例关系，主要应抓住两个方面的工作。
一是要进一步缩短基本建设战线，使建设规模同国家财力、物力的可能相适应。现在，中央安排的投资是压缩了，而部门、地方和企业，由于机动财力多了，自筹的基本建设投资也增加了，因而总的建设规模并没有压缩，反而有所扩大。这是很值得注意的。压缩基本建设战线，上上下下都要有很大的决心，有所舍，才能有所取。对现有的基本建设项目，包括从国外引进的项目，要逐个研究，逐个落实，缺乏必要条件、影响综合平衡的项目，要坚决甩包袱。要处理好局部和全局的关系，有些项目在局部看来是必要的，但从全局看来却是一时办不到的，或者办了就要影响其它方面，那就要坚决停下来。
二是进一步调整工业生产，使生产规模同燃料、动力和原材料供应的可能相适应，使工业结构更加合理。现在的工业生产规模，总的来说，大大超过了燃料、动力和原材料供应的可能。各个工业部门的发展又很不协调，长的长，短的短，长线继续在生产，短线由于缺乏条件而得不到发展，因此必须截长补短。什么是长线，什么是短线，不能脱离现实的经济状况抽象地谈。如果脱离现实的条件，只是从需要出发，确实没有什么长线，哪一方面都需要发展；但从现实的比例关系来看，从综合平衡的角度来看，就可以分出长短了。而且在长线中也有短的地方，短线中也有长的地方。比如，重工业长了，轻工业短了；重工业中，燃料、动力又是短线，是突出的薄弱环节。所以，我们看问题一定要有全局的观点，要有综合平衡的思想。不然，长的下不去，短的也就上不来，长短一齐拖，那是搞不好调整的。在调整工业生产中，要千方百计为发展短线产品创造条件，挖潜、革新、改造的重点也要放在这里。解决能源这个短线，要三管齐下：一是要采取切实措施，努力节约，把消耗降下来，特别要从“煤老虎”、“电老虎”、“油老虎”上开刀；二是要择优分配，首先保证短线产品生产的需要，保证经济效果好的企业的需要；三是要真正把它作为“先行官”，加速它的发展。那些生产长线产品的企业，在目前不是继续扩大生产规模的问题，有些要在整顿、提高方面下功夫，努力降低各种消耗，提高产品质量，增加产品品种规格；有些要停下来，或者合并，或者转产。
调整国民经济比例关系的工作，已经有了一个良好的开端，我们必须紧紧抓住调整这个关键，把经济工作做得细致更细致，扎实更扎实。