小局服从大局——从欧洲共同体的经济战看西欧联合 [复制链接]

第7版()
专栏：新闻分析

小局服从大局
——从欧洲共同体的经济战看西欧联合
翟象乾
英国同法国、西德等关于欧洲共同体预算分担额的争吵，持续了两年之久，最近终于取得了妥协。欧洲共同体九国外长会议五月三十日在布鲁塞尔达成协议，削减英国对共同体预算净分担额的三分之二，即在一九八○年和一九八一年两年共削减十五亿七千万英镑。一九八二年的解决办法大致相同。英国所减少的预算份额将由九个成员国共同负担。
作为回报，英国也在提高农产品价格以及羊肉和鱼类销售问题上作了让步。在欧洲共同体农业部长会议上，各国也达成一项协议，确定共同体一九八○——一九八一年度的农产品价格将平均提高百分之五，还规定给予养羊者以肉价补贴，这样，几年来英法之间的一场“羔羊战”也同时宣告结束。
在最近两届欧洲共同体首脑会议上，英国预算分担额问题都曾作为主要问题进行讨论。每次会议上，英国和其他国家，特别是英法之间争得面红耳赤，始终未能取得一致意见，成为共同体内部一条很深的裂痕。
欧洲共同体的预算分担额问题为什么会闹得这样凶，双方都不肯让步呢？
原来欧洲共同体每年都有一笔约一百多亿英镑（二百五十亿美元）的预算，分别由各成员国负担。这笔预算，既不是按国家大小的比例，也不是根据国内生产总值，而是由下列三部分组成：各国的关税收入，从非共同体国家进口的农产品的差价税以及国内商品的零售营业税。
这笔庞大的预算的百分之七十左右，是用于农业基金，即为了保证共同体的农产品价格而给各国农民的补贴，以保证农民收入，促进农业发展。
英国认为这种预算的分担办法“不公平”，理由是在共同体内，除了意大利和爱尔兰外，英国是比较穷的国家。在一九八○年的预算中，英国的负担是二十亿二千三百万英镑，而从农业基金的补贴中收回的只有十亿一千五百万英镑，英国的净负担是十亿零八百万英镑，成为负担最大的国家。英国因为有传统的进口食品、原料的对外经济关系，关税收入多，与英联邦国家即非共同体国家贸易往来多，所以农产品差价税负担也较重。另一方面，英国农民人数少，耕作效率高，从农业基金方面得到的补贴则大大少于生产效率相对低的法国、爱尔兰农民；再加上英国近来国内经济也不景气，通货膨胀猛升到百分之二十一点八，它自然不愿吃这个亏。
英国手里也有一张牌，那就是农产品价格问题。法国、意大利等八国在卢森堡会议上已经提出了一项农产品价格平均提高百分之五的计划，英国就是不同意，形成了顶牛。
预算分担额这件事还牵涉到英法“羔羊战”的问题。英国是世界上著名的养羊的国家，羊肉质高价廉。英国的羔羊肉，还有新西兰的廉价羊肉也通过英国，大量在共同体内、特别向法国倾销。根据共同体的罗马条约规定，无论是工业品还是农产品都可以在共同体内部毫无国界障碍地自由流通，既无关税，也无限额。在英国、新西兰廉价羔羊肉的冲击下，法国以共同体尚未组织好羊肉市场为由，不理睬欧洲议会禁止英国羊肉进口的裁决，以免法国牧羊主受到打击。因此英法在羔羊问题上的矛盾也尖锐起来。
共同体内部的经济战尖锐地反映了欧洲共同体各国经济利益上的矛盾，但是这些问题毕竟又不单纯是经济方面的问题，各国终究不得不考虑到政治上的利害关系。西欧国家的联合是个大局。西欧的任何裂缝都会有利于苏联霸权主义的扩张，而不利于西欧各国的发展。因此在这次会议上，各方还是以大局为重，作出了妥协。
这次共同体外长会议、农业部长会议最后终于解决了拖延多年的纠纷，受到了西欧舆论的欢迎。英国外交大臣卡林顿六月二日对议会说，“有了这一安排，英国现在就可以在进一步发展共同体的内外政策中发挥其作用，而毫无那种越来越令人烦恼的不满感。”他的这番话显然不仅仅反映了英国一国的心情。