让下面掌握自己的命运 [复制链接]

第3版()
专栏：探讨与研究

让下面掌握自己的命运
前年以来，有人多次在报刊上发表文章，提议在新疆、内蒙古等草原牧区多建一些屠宰场和冷藏库。这是一个很好的建议。这样，能大大减少牛羊在长途赶运中造成的严重掉膘损耗，能在牛羊膘肥体壮的秋季而不是膘落体瘦的冬季屠宰，既增加了商品肉，节省了人工和饲草，又可加快幼畜的繁殖，还可利用下脚料饲养水獭之类的珍贵动物。但两年快过去了，这项工作进展看来不快。北京、上海、天津、沈阳等大城市牛羊肉的供应，还很缺乏；只能等待上级调拨。
枇杷、杨梅、青梅都是深为江南一带人民喜爱的果品和蜜饯原料。过去每逢生产季节，上海市场上到处皆是。但从一九五八年以来，上海市面上逐年减少，甚至近乎绝迹。虽然这些佳果的产地跟上海近在咫尺，已有上百年的产销传统；但近二十年以来，各省市竟“划地为牢”，传统的产销关系逐渐被隔断了。
跟上海郊区毗连的浙江省平湖县，素以盛产西瓜著称；过去，上海的西瓜百分之八十左右来自平湖，平湖的西瓜百分之八十左右供应上海。一九五八年以后，浙江省规定：平湖西瓜一律供应本省，于是舍近求远，改销杭州等地。而上海的西瓜主要改由盛产稻米的上海市金山县生产。由于水、肥和土质不同，金山所产西瓜比平湖西瓜小了一半。结果，上海人民少吃了西瓜，而平湖县的瓜农丧失了巨大的传统市场，西瓜生产和收入都减少了。
美国的柑桔，先是由华工从中国带去种植的，现在，产量已居世界第一位。日本从中国引种了山东肥城桃，现在成了水蜜桃和白桃罐头产量最大的国家。丝绸故乡的中国，蚕丝产量长期被日本压倒，直到去年才恢复世界第一位。新西兰从中国引种了中华猕猴桃，成为畅销世界的高档水果，产量居世界首位。
可是在我们国家，常常有东西没人管，还有许多资源放在眼前没人利用。内蒙古有丰富的煤、石英砂和优质天然碱，很适宜发展玻璃和玻璃纤维工业。乌梁素海周围有无边无垠的芦苇，是制造高级凸版纸的好原料。玻璃和纸张都是我国目前十分短缺的商品，但由于内蒙古工业基础落后，自己无力搞，别人又不便插手，这些自然资源就这样白白浪费了。
过去办一切事业，都是由中央和省市的计划部门拍板批准，在财政、物资、工业（农业）、劳动各部门层层制约的情况下拨款投资兴办的。省市之间划地为牢，物资交流基本上是无偿调拨。一切财政收入都要上缴国库，然后由国家平均分配。这样做，很容易挫伤地方的积极性和主动性。中央各部所属企业的产品和利润，地方根本不能分享；所以，部属的大厂往往跟所在地方矛盾甚多。这种传统的做法，早已不适应当今的“四化”建设，非彻底改革不可了。
现在，越来越多的物资供应已经从“包办婚姻”中解放出来，由计划供应变为自由选购。这是一件有利于生产发展的大好事。但这还不够，必须再加上一条：基建投资也必须从“包办婚姻”中解放出来，变为“自愿结合”。中央各部、地方各级政府和大小企业，都可以在跟自己有切身利害关系的地方投资，兴建原料基地和扩大市场。国家计划要有，综合平衡要搞，但不一定象过去那样完全由国家包起来。可以采取“招标投资”和“贷款悬赏”的办法，由国家提出目标，让中央各部和各省市各企业自己去办。要允许竞争。
全民所有制企业要自负盈亏。但这还不够。应加一条：中央各部各局和地方各级政府，今后在财政方面，基本上都应当自负盈亏。只有这样，才能促使各级领导加倍关心本地区和本部门的生产，想方设法挖掘“生财之道”。
我是主张用征税制取代上缴利润制的。这样，经营比较好的企业，将能得到较多的利润用于扩大再生产。除用于扩建厂房和更新设备外，还应鼓励他们在本省或外省投资，建设原料基地。
企业创造的利润，自己留成的是较小的一部分，大部分是以征税的方式上缴国家的。这笔钱怎样分配呢？我认为，可以一半上缴国库，另一半按一定比例分给地方和部门留成。中央部属企业的税收，扣除上缴国库数后，大部分归所属部委，少部分归所在省（市）分享。省（市）所属企业的税收，半数的大部分归省（市），少部分归所在地（市）。其余依次类推。合资企业按投资比例分成；缴不上税的企业，要由所属部门或地方负担部分欠税。这样，哪个地方或部门投资多，经营得好，哪个地方吸收的“外资”（包括中央各部、外省、外地企业和外国的投资）多，财政收入就多，得到的产品也多。这样，各地方政府就会欢迎中央和外地单位来自己这里投资办企业，并且关心这些企业的经营好坏。今后，除各自治区、自治州（县）、各个历史时期的革命老根据地，以及极个别确属特别贫困，需要照顾的地区和严重受灾地区，每年或当年仍由国家拨给一定数额的财政补助外，其他省（市）、地区或部门，国家均不再拨款。对于先进地区向边疆少数民族地区和革命老根据地投资的，国家应在税率、物资供应、贷款等方面给以照顾，以帮助这些地方获得更多的优质产品和先进技术。
这一改革，也有助于把国内一些优质名牌产品的生产扩大到其他地方去，有利于开展企业之间的竞争。可以相信，让各地方、各部门、各企业都掌握自己的经济命运，积极开展社会主义竞争，必将使我国经济建设出现一个“八仙过海，各显神通”的局面。
内蒙古自治区呼和浩特
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