不留缺口是计划工作的重要原则——四论量力而行的指导思想 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

不留缺口是计划工作的重要原则
——四论量力而行的指导思想
国民经济计划应该根据实际情况和可能条件，经过综合平衡制订，应该是一个完全靠得住的计划，是经过努力能够实现以至超过的计划，而不是只凭主观愿望（那怕是最良好的愿望），不顾客观条件，带有很大盲目性，怎样努力也无法实现的计划。因此，计划工作一定要坚持实事求是，一切从实际出发，量力而行，把指标订得符合实际，稳妥可靠。这里重要的一条是不留缺口。就是说，在制订基本建设和年度生产计划时，对必需的资金、材料、设备和生活资料等物质条件，不能留有缺口，要努力做到财政平衡、物资平衡、信贷平衡、外汇平衡。
不留缺口是计划工作必须遵循而不能违背的重要原则。三十年来正反两方面的经验证明，凡是生产资料、生活资料和资金留有无法弥补的缺口的计划，总是许多指标无法实现，其结果是，打乱了经济建设的部署，挫伤了干部和群众的积极性，造成严重的损失和浪费。缺口留得越大，为害越严重。
对于计划应不应当留缺口，要不要量力而行，这样一个几乎是常识性的问题，在一些计划工作和经济工作者中间，长期以来实际上并没有解决。有的同志认为，缺口在所难免，留一点也没有关系，反正总能过得去。有的认为，缺口是一种动力，还有积极作用。甚至认为，缺口越大，干劲越大，越积极，越革命，越马列主义。正如基本建设战线身受其害的职工所说的，缺口不是动力而是破坏力。给国家和人民造成了损失，那里还有什么马列主义呢？林彪、“四人帮”横行时期，反马列主义的极左路线达到了登峰造极的地步，造成了极大的破坏，并且毒害了广大干部。粉碎“四人帮”以后，党中央再三再四提倡实事求是，一切从实际出发。不少同志对经济计划工作中极左的东西开始怀疑并提出了一些批评。但是，还不能说，这个问题已经完全解决了。在某些部门、地方和单位，基本建设搞得越多越大越好，发展速度定得越快越急越好，生产指标订得越高越大越好，这样一些想法和做法，仍然束缚着某些领导人的头脑。近年来，基本建设战线缩短不了，以至不少部门和地方愈拉愈长，国民经济中一些比例关系失调的状况不能切实改变，不能说和这没有关系。
计划留不留缺口，直接关系到基本建设项目能不能如期建成投产，发挥投资效果，关系到生产计划能不能全面的均衡的完成，关系到市场的商品供应和物价能否平衡和稳定。“以百分之七八十的物资，完成百分之百的任务”，这种说法是违背量力而行精神的，是非科学的，是为计划留缺口制造舆论。无论是生产企业或基本建设单位，如果缺少原料、材料、燃料、动力、设备以至零部件，缺少其它必不可少的条件，生产和建设就不能正常进行，计划就不能如期完成，这是显而易见的。这里可以举基本建设的例子，第一个五年计划期间，基建计划与国家可能提供的财力物力大体适应，基本上贯彻了量力而行的方针，建成的大中型项目平均每项只需六年时间。长春第一汽车厂只用三年时间就建成了。而第四个五年计划以来，由于计划往往留有很大缺口，超越了国家财力物力的可能，建成的大中型项目平均每项要用十一年半，工期延长将近一倍。建设周期拖长，投资效果不能迅速发挥。因为战线太长，许多项目甚至一拖再拖，有的中途下马，设计、施工队伍长期窝工，工资要多花，费用要增加，工程要维护，设备要保养，结果造成惊人的浪费。
计划留有缺口的根子是高指标。过去往往是先提出一个高指标，然后为了“保”这个高指标，制订各条战线的大计划，这样的大计划，就必然留有大缺口。三十年来，我们总是吃高指标的亏，而且吃过的大亏不止一次，这还不值得我们深思痛改吗？为什么这么多年高指标老是解决不了呢？为什么计划经常留有缺口，经常不量力而行呢？从思想上来讲，实质是主观愿望违背客观实际。无论做什么工作，要获得成功，必须使自己的思想适合于客观外界的实际情况及其规律性，如果不合，就会在实践中失败。据辽宁省的同志反映，这个省前年建设规模很大，而材料、设备缺口更大。建筑材料、设备来源，或“渠小水少”，或“有渠无水”，或“无渠无水”。结果，建成投产的项目，只完成计划的百分之四十一。基本建设计划留有很大缺口的一个主要原因，就是不少项目是一些领导干部不顾客观实际，不尊重经济规律，不经过技术、经济主管部门的研究、平衡，不经过周密思考和反复比较，只凭主观愿望，轻易地作出决定造成的。有的还搞邪门歪道，这个项目下了，换了个名义又上，根本不顾客观可能性，这更是不能容许的了。
应当指出，量力而行，把计划建立在科学的可靠的基础上，使我们的认识符合客观实际，是不容易的。我们各级经济工作干部，都要很好地学习，特别是要认真总结三十年来正反两方面的经验。不仅要坚决批判和抛弃林彪、“四人帮”的极左路线，而且要敢于纠正文化大革命前就已存在的追求高指标的错误作法。在新的历史时期，我们必须解放思想，打破框框，脑筋要活，眼界要宽，思考要深，想的要远。但归根结蒂，还是要老老实实，严格遵循实事求是这一马克思主义的基本原则。我们共产党人的唯一目的是为人民谋利益，为人民做好事，但如果不量力而行，想一下子做得很多，很快，急于事功，超过了客观可能，结果必然适得其反，欲多反而少，欲快反而慢。如果做过头很多，好事就会变成坏事，反而会损害人民的利益。
经济建设是实打实的。有多大财力和物力，就制订多大的基建、生产计划。实在办不到的事情，硬要去办，是行不通、办不到的。当然，在目前比例关系已经失调的情况下，年度计划一点缺口也没有，也是很难的。但是，一定要力求缩小缺口，使之不致妨碍基本指标的实现。
计划不仅不能留有缺口，而且也不能打得满满的，而必须留有余地。在经济建设中常常会遇到一些预料不到的问题。留有充分的余地，才能应付各种情况。我国人口多，底子薄，农业生产又不那么稳定，更加要求我们在编制和执行计划时，在充分发挥有利条件的同时，认真估计到不利的条件和可能遇到的困难。只有这样，我们的经济建设工作才能取得主动，避免被动。有些事情，单看一个局部，既有需要也有可能，但从整体来看，并非如此。如果不顾其他，贸然大上，到头来不得不大下。这种状况今后必须坚决避免。特别是中长期计划，因为情况往往不能摸得那么准，预料不到的困难和不利因素比较多，更加必须切实注意留有充分的余地，把指标订得充分可靠。