要因地制宜利用土地资源 [复制链接]

第5版()
专栏：

要因地制宜利用土地资源
吴传钧
土地是人类生活和生产活动不可缺少的物质条件，对农业来说，它是最重要的资源。对土地资源利用的广度和深度，是农业生产规模和水平的集中反映。
我国领域辽阔，具有从寒、温带到热带的不同气候条件，包有高山、高原、丘陵、平原复杂的地貌，这种自然环境的复杂多样性，对综合发展农业生产是有利的。但也有不利的一面。山地丘陵占了全国土地总面积的三分之二，据估算，难以利用的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久积雪地等面积加在一起，又占了六分之一多。耕地却只占全国土地的十分之一。平均每人只有耕地一亩半，相当于全世界平均数的三分之一。因此，必须十分注意土地资源的合理利用、保护和集约使用。
土地资源利用是否合理，是农业生产的一个关键问题。目前土地利用不充分或不合理的现象相当普遍。内陆水面总面积四亿亩，已利用养殖鱼类和水生植物的只不过八分之一。由于无计划的围湖垦耕，还占了不少可养殖水面，以致近年淡水鱼捕获量显著下降。天然草地虽占全国土地总面积的三分之一强，但绝大部分缺乏人工经营，处于自生自灭状态。少数主要牧区的草场管理也很粗放。从整个大西北和内蒙古地区来看，由于缺乏保护、人工改良和灌溉设施，草场普遍退化，鼠害也很普遍，接近沙漠边缘的草地沙化很严重，产草量普遍下降。如要根本解决畜牧业的问题，必须在牧区建设小范围的人工饲草和饲料基地，发展为牧业服务的种植业，从根本上改变靠天养畜的局面。林地只占土地总面积的百分之十二，而且经营管理差，只抓采伐，不注意抚育和更新，采伐方式也不够合理。因此既要保护好天然森林，又要大规模地营造人工林。作为农业用地主体的耕地，其中还有大量的低产地，如华北和西北的盐碱地、水土流失严重的黄土高原、南方的红黄壤丘陵地和山区的冷阴田等，都需要有计划地加以改造。
我国土地资源的利用，还有一个特殊问题，就是山区的开发问题。占全国三分之二面积的山地丘陵，是生产上落后的地区，生产水平低，又缺乏统一经营管理。或者资源利用不当造成浪费，或则由于交通不便，丰富宝藏没有得到充分开发。全国二千一百多个县，百分之五十六分布在山区，这里还集中了百分之九十的林地、百分之四十的耕地、三分之一的人口，三分之一的粮食也产在山区。我国要实现农业现代化，如不改变山区的落后面貌，是搞不上去的。
土地是由多种自然要素组成的自然综合体，受地带性与非地带性规律的影响而形成地域性的特点，而农业生产又属于自然再生产过程和经济再生产过程相交错的范畴。这就是为什么利用土地资源和发展农业生产都必须强调因地制宜的客观原因。
但对于因地制宜中“地”的概念，目前存在不同的理解。有的同志把“地”等同于土地，单纯从技术角度考虑问题，因地制宜就变成了因土制宜。也有的同志把“地”理解为自然，只考虑自然条件和农业生产的关系，其结果仍然得不到土地资源合理利用和农业生产合理布局的正确结论。应当比较宏观地把一切具有地域差异的社会经济条件也包括在“地”的概念之中，如劳动力的保证程度、民族生产习惯的差异等等。这些条件无不与农业生产的进一步发展和合理布局有着密切的关系。
搞社会主义大农业，实现农业现代化，首先要摸清农业生产的家底。这就需要开展全国性的土地利用调查研究与制图。全国九百六十万平方公里的土地中究竟有些什么样的土地，哪些可以利用，哪些在目前技术、经济条件下难以利用，各种土地的数量、质量和分布情况，这些都要搞清楚。在此基础上，才能考虑进一步加以合理利用，并确当地部署各方面的建设规划。
土地利用研究的内容十分丰富，除了土地资源本身的类别、数量、质量等方面外，还要包括开发利用的自然和社会经济条件、当前的利用构成、利用程度、利用水平和存在的问题。既要认识土地的自然方面，也要认识其经济方面；既要弄清土地的空间分布规律，还要弄清它的时间变化规律。
随着农业现代化的进展，人类活动和自然环境的关系将愈来愈密切，人类开发利用自然资源是否合理，其后果反应规模亦将愈来愈大。美国在二、三十年代采用农业机械大规模开垦中西部干旱区的草场，破坏了原来生态环境的平衡，终于在一九三四年发生了大规模的“黑风暴”，刮走了三亿吨表土，使该地区的农牧业生产受到严重的打击。苏联在五十年代后期开垦哈萨克斯坦北部草原四点五亿亩，数年后土壤水分丧失，每逢春季“黑风暴”频起，不得不弃耕。不讲究因地制宜合理利用土地，就要受大自然的惩罚。因此，进一步考虑土地的开发利用，要慎之又慎，不能狭隘地从技术角度，单纯就地论地，还应联系到有关地区国民经济发展提出的需要和生态环境在开发利用后的重新平衡问题。要按照自然规律和社会经济规律，对土地进行合理的组织利用。土地资源的利用和国民经济的部门结构有着密切的联系，因此不仅要求农、林、牧、工交、城建的结构适当，发挥优势，在用地上确定一个合理的分配比例，而且要使它们的布局和当地生态环境保持协调。在山区，还应同治理和建设山、水、田、林、路的规划相结合。从而使土地的生产力不断提高，各生产部门互相促进，整个生态环境不断地向良性发展，争取以最少的投资获得最大的经济效果，为实现现代化建设奠定物质基础。
土地利用调查研究的结果要落实到地图上，作为各地区各项有关生产布局规划工作的具体依据。大比例尺的土地利用实况图，不仅表明各类土地的分布趋势，而且还可量算面积，有助于摸清农业生产的家底。
为编制好土地利用图，必须强调进行实地典型调查的重要性。在各地区实况典型调查的基础上，尽可能利用遥感摄制的天然彩色图象与卫星图象，以及一般航摄黑白照片，进行校核，进一步利用电子计算机进行信息处理与自动制图。从长远看，在此工作基础上还应建立全国性的土地资源资料中心库，把我国土地利用的研究和农业规划工作等，提高到有大量数据可供分析的可靠基础之上。
为保证土地资源的合理利用，更主要的，还得采取一定的组织措施。我国土地在所有权方面，有的是国家所有，有的是集体所有（其中还有少量是归个人使用的自留地）；在管理系统方面有公社、地方国营和国营之分，还有农、林、牧、工交、城建不同生产部门之分。目前在土地使用上由于缺乏全面统一规划，再加上地界不清、地权不明，各系统、各部门乃至各单位之间的用地矛盾层出不穷，需要及时恰当处理。再从长期规划和经营看，必须在中央和各省建立有权威性的专门管理机构，专司其职，并制订一套切实可行的土地管理使用法，要求各方共同遵守执行，以期切实做到合理用地、地尽其利。