密云水库工程师丁照提议：改进我国的水利管理工作 [复制链接]

第4版()
专栏：为四化献计献策

密云水库工程师丁照提议：
改进我国的水利管理工作
本报讯　北京市密云水库工程师丁照，对我国的水利管理问题，提出了以下几点意见：
一、发挥水利效益。水利工程作为国家的事业投资，虽不从中谋利，但也要依靠其自身产值，维持简单再生产，以不断扩大效益。这方面的问题主要是：1、水费标准太低。现行水费标准还不够运转成本。工业用水水费标准更低。这样，不但无法收回水利投资，而且在用水上引起严重浪费。2、管理效能太低。我国许多水利设施，由于管理效能很低，作用远远没有发挥出来。这一点，在水权问题上表现得最突出。水权并不只是权力的象征，更重要的是科学管理意志的体现。因此，水权不管集中在哪一级，都应有相应的调度业务跟上。长期以来，我们在水利管理上的一个根本缺陷，是从上到下都缺乏专门研究水利效益的职能机构，以致许多科学调度工作，往往为行政过程所取代；水权的行使往往应付当时的利益多，考虑长远的利益少，从而把调节作用、管理作用降低为自发作用。要改变这种状态，应朝着统一经营的方向努力，积极充实业务，调配人才，从上到下把水利效益真正管起来，全面行使包括经济手段在内的水权，实行综合有效的集中经营。
二、注重工程安全。水利工程特别是水库的失事，会造成甚于天然洪水的毁灭性灾害。所以，水库安全已为世界各国所广泛重视，有的国家甚至把这与战争警报并列。我国的水库安全主要有两个弱点：一是工程质量较差；二是管理薄弱。我国的水利安全工作，除了险库列为基建项目，临时由设计单位承担外，一般工程的安全业务，包括检查观测维修防洪等，均由水库自己负担。这样做的结果是，上面过分地靠下面，甚至形成从不过问的状态。水库本来就地处偏远，再长期缺乏上下联系，各种问题自然就无法及时解决。此外，影响水库安全的因素又大都具有不测性，加之一般工程内部的质变也比较缓慢，即使有问题，也很难发现，因而很容易被忽视。为了确保工程安全，应当建立专门负责水利工程安全的专业队伍。这个队伍，要研究本地区水库河道的安全运行、垮坝可能造成的危害、居民转移措施、防洪区的规划管理等。
三、抓紧体制改革。现行体制的特点是把各种任务都放在孤单分散的基层，上下缺乏密切联系，而基层由于业务上的伸缩性极大，又没有水权，往往演变为包括农林副在内的综合管理机构。这种状态，既不适应防洪与安全的需要，又不能充分发挥水利效益。因此建议做如下调整：1、加强人员编制与业务重心，把水管单位真正建成一个从水源到供口有责有权的统一经营单位，不断扩大效益，更好地为国民经济服务。2、建立防洪与安全的集中专业系统，与基层密切配合，发挥杠杆与纽带作用，切实当好各级政府的参谋。3、在大力开发水库的水土资源、进行多种经营方面，要能赢利，并切实做好与水利业务的分工。对于储水量大并确有经济价值的水库，国家也可采取跨部门的方式开发，以利速见成效。