只能变美 不能变丑——评北京市的城市建设问题 [复制链接]

第3版()
专栏：

只能变美 不能变丑
——评北京市的城市建设问题
石冬
中共中央书记处提出的关于北京市工作方针建议之一是：“改造北京市的环境，搞好绿化、卫生，……把它建设成为优美、清洁、具有第一流水平的现代化城市”。这个建议受到了广大人民群众拥护，北京市领导机关和有关部门连日讨论，也表示接受这些建议，决心从各方面改进工作，力争“三年一小变，五年一中变，十年至十五年有个大改变”。
作为北京市的居民，由此产生了多少喜悦和希望！十年浩劫期间，北京市的面貌变得越来越丑，越来越脏，越来越不安宁，越来越不方便。现在又开始朝着优美、清洁、安宁、方便的现代化城市改变了。我们从实际出发，并不奢望一跃而居于“第一流”。近三年来，北京的城市建设确实已在向着“优美”的目标一步一步前进。可是，也不能不看到，在一些局部地区，也许由于惯性在起作用吧，十年浩劫期间越来越丑恶的那种变化至今仍未停止。当务之急是制止这种与新的建设方针完全相反的变化。不然，一方面要变得优美，一方面却还要变得更丑陋，岂不两相抵消了吗？
在建国门外的大街两旁，就有两种不同的变化。路北国际友人居住和游憩的地方，建筑布局、绿化空地、清洁卫生，虽不能说已是“第一流”，但可以说是变得比较优美了。路南的永安西里、南里、灵通观一带，高高低低大大小小的楼房、平房塞得满满的，又挤又乱又脏，一道又一道的围墙横七竖八，歪歪斜斜，把通路弄得迂回曲折，难以行走。这些墙又妨碍了排水，下了雨，到处是积水潭和污泥坑。这些房，这些墙，似乎是谁想盖就盖，谁想垒就垒，根本看不出有什么整体规划。原先这里还多少有些树木，随着盖房越来越多，几乎砍光了。楼房与楼房之间的距离，本来就留得很小，在那狭窄的天井一般的院子里，又被见缝插针地塞进了一座又一座的高楼和平房。文化大革命初期，这里还是比较空旷、整洁的，以后就越来越不象个新兴住宅区的样子了。粉碎“四人帮”以后，这个地方乱盖房屋的情况有增无已。一九七八年冬，在灵通观西楼前所余无几的一小块空地上，有的单位就又要盖房，当地居民几经交涉才暂时停工。最近，在永安南里九号、十号楼东边和灵通观西楼之间的狭小的空地上，有的单位又不顾劝阻，搭了两座活动房子。
前三门（前门东大街、前门西大街）近几年新建的高层楼房，几乎每一座都紧挨着，远望象一堵高墙，不知为什么这样的高层建筑之间也不留绿化地带，也看不到学校、幼儿园、文化馆、少年宫、儿童游戏场、医疗站等等。在十里高楼的背后，也在乱七八糟地盖房，把正在兴起的新住宅区又弄得杂乱无章。
建筑楼房要按照一定的高度留一定的空地，有没有规定呢？有。可是并不执行。对于破坏城市规划、胡乱盖房垒墙，有没有人负责制止呢？没有。
二十年前，在原北京市委领导下，有关部门曾作过北京市长远的建设规划。那时曾经设想，城区绿化面积要占百分之四十，近郊区绿化面积要占百分之六十，每人平均住房面积要达到九平方米。整个城市建设要反映出中华民族和社会主义祖国的面貌。在文化大革命中，这个规划被作为“修正主义”的典型批判了。规划部门形同虚设，名存实亡。有计划的建设多年停滞，无政府状态愈演愈烈。这是城市建设中发生混乱现象的重要原因。
根本原因还是整个经济建设遭到了多年的破坏，生产的增长赶不上人口的增长，而且各种比例严重失调，住宅建设欠账尤多。加以城区破旧的平房仍然很多；由于房子实在不够住，一时又盖不起高层楼房，出于权宜之计又在每一小片空地上盖了不少简陋的平房以至板房，就更显得拥挤了。
一些“大机关”，一些有“实力”的工厂和建筑单位、房管单位，各顾各的利益，不顾全局，为解决当前问题，不顾长远。疏散到远郊，谁也不愿意，就只有就近见缝插针，管你什么规划不规划！
在这种情况下，市规划局、区规划办公室的工作也的确很难办，出现了违章建筑，造成了既成事实，既不能下令把人赶走，更不能动手把它拆掉；不管不行，管又没人听。另一方面，规划部门的工作中也不是没有问题。有些具体的规划本身是不是妥当？在建筑批准权的掌握上是不是严格？市规划局和区规划办公室的权限怎样划分才合适？应不应该把占地二百平方米以内的建筑的批准权交给区规划办公室？这些问题如果解决得不好，把北京市建设成为优美、清洁的具有第一流水平的现代化城市的方针将难以贯彻执行。
当务之急在于立法、执法。城市建设规划一定要有严明的法律来保证。至少要立即严禁在现有楼房近旁再建任何房屋。利用小区之内已经留得太小的空地盖房，决不是解决目前职工住房紧张问题的好办法。建筑混乱的小区应当限期整顿。中央和国务院各部门应带好头。市、区规划部门应当切实地正确地履行应尽的职责。不论任何部门在建房问题上进行背地交易、破坏城市规划的行为必须受到制裁，利用职权在建房问题上害人、卡人的作风必须予以揭露，已有的合理的规章必须切实遵守，尚无明确法规的必须赶快制定。城市建设规划这样的大事，不实行法治是不行的。小变、中变、大变。要越变越美，不是越变越丑，决不能容忍无政府状态再延续下去了。