非洲的饥荒与粮食问题 [复制链接]

第7版()
专栏：

非洲的饥荒与粮食问题
丹林
严重干旱威胁着数以百万计的非洲居民的生命。最近，一些非洲国家相继发出紧急呼吁：联合国世界粮食计划等国际机构也发出向非洲提供粮食援助的号召。据报道，从佛得角群岛到非洲之角，沿撒哈拉沙漠南缘地带以及东南非高原的部分地区的二十多个非洲国家，正不同程度地遭到比七十年代还更为严重的旱灾的袭击。
非洲土地辽阔，日照长，多数地区高温而湿润，宜于发展农业。在古代，非洲曾经输出谷物，被称为罗马帝国的“谷仓”。然而，近十多年来，非洲粮食生产的发展日趋缓慢，自给率下降。据联合国粮农组织的统计，一九七八年非洲人口占世界总人口的百分之十点三，非洲谷物种植面积占世界的百分之九点七，但谷物产量只占世界谷物总产量的百分之四点五。同年，世界谷物总产量较七十年代初期增长了百分之二十七，而非洲只增长了百分之十八，也低于世界增长率。
就非洲内部看，一九七○年至一九七七年间，粮食产量的年增长率为百分之一点三，仅为六十年代的一半，而非洲的人口增长率却为百分之二点七。因此，按人口平均的粮食产量逐年减少，谷物自给率不断下降。据统计，一九六一年非洲有二十四个国家和地区（占全非的百分之四十六）谷物自给或基本自给，到一九七五年只有十三个国家和地区（占全非的百分之二十四）保持着自给或基本自给的水平。象埃及、阿尔及利亚、尼日利亚、安哥拉等一大批国家目前都要进口大批粮食来供应居民。据统计，非洲的谷物进口量，从六十年代的平均每年四百三十多万吨，增加到一九七五年的一千二百六十八万吨，估计到一九八五年将超过二千一百万吨。近年来，一些非洲国家发生的骚乱、社会动荡，甚至政权更迭都和粮价、粮食供应有关。
非洲粮食生产增长为什么缓慢呢？自然灾害是一个原因。农业技术落后、耕作制度原始，部分地区封建土地关系的束缚以及少数国家或因政策不当或因内战、动乱使生产遭到破坏等都是一些不可忽视的原因。然而，“有了美元就有了一切”的想法使很多政府的决策人强调发展赚取外汇的生产部门，或致力于石油、采矿部门，或致力于供出口的经济作物，结果使粮食生产在投资和政策上都得不到应有的注意，这已被认为是妨碍非洲粮食生产的重要原因。七十年代，阿尔及利亚、尼日利亚把大量投资用于开发石油，促进了经济繁荣，但农业生产却由于投资微薄、劳动力减少而大幅度下降，这只不过是突出的例子。目前，阿尔及利亚需要以石油收入的四分之一进口食品，扎伊尔、赞比亚、几内亚等也因重点发展矿业，日益依赖进口粮食。随着国际市场谷物价格的上涨，非洲国家进口粮食的困难也与日俱增。
有少数国家，注意农业的发展，粮食增产的幅度较大，自给率不断提高，甚至有谷物可以出口，如突尼斯、象牙海岸、肯尼亚、马拉维等。不过，它们的出口量对全非的需要来说是微不足道的。
一段时间以来，不少国家开始努力扭转这一状况。如强调农业为基础，提出各种促进粮食生产的口号，拟定各种发展计划。但是，实施发展计划也面临不少困难，首先是用于投资的资金来自何处。目前，由于工业国转嫁经济危机，绝大多数非洲国家财政经济状况十分窘迫，一些国家靠借债维持预算平衡，筹集资金十分困难。其次，一些国家把外援的农业投资用于粮食的储存、加工，而不直接用于发展生产。因此，非洲的粮食问题在短期内恐怕仍然难以解决。