埃及的“经济开放政策” [复制链接]

第7版()
专栏：埃及通讯

埃及的“经济开放政策”
本报记者 林皎明
近几个月来，埃及正在大力推行六年前制定的“经济开放政策”，以期在今明两年能取得实效。
据埃及经济界人士说，埃及在1952年推翻法鲁克王朝后，实行的是“封闭式”的经济政策。1957年没收英法等国资产，1961年实行普遍的企业国有化，之后，埃及逐渐形成工业以国营为主、农业仍保持小农生产的经济体制。当时，埃及全国95％的工业、100％的银行和保险业，全部控制在中央政府手中，经济管理权高度集中。现在看来，当时国有化面过宽，产生了不少问题。从60年代后半期起，国民生产增长速度显著缓慢下来。有几年，国民经济增长率只有1％左右。70年代初，要求改革经济政策的呼声逐渐强烈。萨达特就任总统后不久，正式宣布执行“经济开放政策”。
据埃及“投资和自由区总组织”经济顾问萨格尔博士介绍，“经济开放政策”的目的在于：对外，吸收外国资本，同时引进先进技术和设备；把具有国际水平的新产品投入国际市场，同时减少消费品进口，积累外汇；以国际资本和贷款解决国内急需的资金困难；对内，欢迎和鼓励私人投资办企业；改善国营企业的管理，除某些重要企业外实行企业自治，提高经济管理水平。萨格尔博士认为，“经济开放政策”是打破全面依靠苏联局面的必然结果。它结束了埃及以高于国际市场价格购买苏联陈旧装备、经济上受制于苏联的历史。
埃及经济界现在越来越多的人认为：一国经济的发展有赖于在一定条件下区域性或世界性的经济合作。当然，引进外资，就要让它们拿走一部分利润。这是发展中国家为寻求自己发展而不得不付出的代价。
“开放”并不意味敞开大门，毫无限度。埃及议会通过的第43号法明确规定：“投资的目的是为实现国家总政策和计划范围内的经济和社会发展目标，投资要在现代发展领域中需要国际专门技术或需要外资的项目中进行”。而且，“从外国进口，并为建立和扩大项目所需之机器、设备、运输设备、原料和商品，必须符合现代化技术的发展要求”。另外，一些重要项目，如住房建筑，则不允许外国资本独家经营。所有无需先进技术的消费企业更不让外国人介入。从目前情况看，私人资本、包括外资在埃及经济中的比例尚不到30％，国营经济仍占有绝对优势。
为吸引外资，第43号法规定：“不对项目实行国有化或没收”，外国投资或合资企业，可以豁免多种税务，“豁免期为5年”，“特殊情况可延长至8年”。“如果参与重建、农业区开发或新城市建设，以及沙漠改良，豁免期限可延长至10年，甚至15年”。当然，投资利润的外汇输出按规定范围内是许可的。
国内政局和外资政策的稳定，都是吸引外资的重要因素。从这点看，埃及为和平解决中东问题而努力，加强阿拉伯欧洲对话都有深刻的经济根源。与国际资本密切联系是不是会使埃及经济在很大程度上受国际市场、特别是国际金融市场的冲击和影响？萨格尔博士认为，主要问题是政府对外资的投资方向加以引导和控制。搞得好，可以提高商品的自给率，减少进口，从而减少西方经济衰退的影响。
据了解，埃及“经济开放政策”从1976年，特别是1977年公布第32号法以后，取得了比较明显的成果。到去年底为止，埃及政府吸收的国内外投资总额为26亿埃镑，约合37亿美元。去年，埃及的经济增长率达到8．7％。外国报刊认为，这是20年来少有的。这个成绩的取得，与石油工业较快的发展、苏伊士运河收入上升、旅游盈利等有很大关系。其中，吸引外资发展经济也起了一定作用。现在，已有1，079个外资或合资企业被批准。正在执行的有273个项目，其中工业项目102个。已投产的有280个项目，其中工业项目为127个。投资的主要项目比较集中于旅游、银行和公共服务业。在上述26亿埃镑投资中，埃及本国私人投资约占55％。
埃及经济界人士认为，“开放政策”现在仍处于试验阶段，具体政策和做法将不断调整充实，使之更加完善。目前，埃及政府以95％的精力致力于解决国内问题，其主要目的是要使当前的经济发展势头持续下去，以进一步充实国力，改善人民生活。这不仅符合埃及人民的愿望，对中东形势的发展，也具有重要的意义。（附图片）
苏伊士湾海上油田的工人乘直升飞机上班。