坚持财政收支平衡略有结余的方针 [复制链接]

第5版()
专栏：

坚持财政收支平衡略有结余的方针
王诚尧
财政收支“当年平衡，略有结余”，是财政工作的一项重要方针。它的基本指导思想，就是我们的经济建设要量力而行。
国民经济综合平衡要求当年分配的国民收入总量同创造的国民收入总量平衡。在国民收入分配中，总量是否平衡，取决于财政收支和信贷收支是否平衡。只要财政收支和信贷收支是平衡的，社会购买力和物资供应之间，就全部来说也就会是平衡的。由于信贷平衡要通过财政拨款（企业流动资金和长期性投资贷款等）来保证，外汇逆差要靠财政垫款来弥补，财政、信贷等的资金分配又制约着物资的分配，因而财政平衡在财政、信贷、物资、外汇四个平衡及其相互间的综合平衡中，处于主导的地位。搞好了财政平衡，才可以搞好其他三个平衡及其相互间的平衡，保证国民经济持续地按比例地高速度发展。
依据量力而行的指导思想，国家建设规模必须同国家财力、物力相适应。在这里，财政收支平衡是一个重要杠杆。因为国家建设规模的大小，主要决定于我们可能积累多少资金和如何分配资金。而财政资金的多少，它的增长速度和分配的结构，则制约着国家建设规模的大小和速度，制约着生产结构和消费结构及其相互间的协调平衡。只要按一定比例控制的财政收支平衡了，财政收入不超过国民收入的一定比例，基本建设投资不超过财政支出的一定比例，各项资金又分配合理，国民收入分配中的积累、消费比例关系也就控制住了，积累就不会搞过头，国家建设规模就不会超过国家财力、物力的负担限度。
为了及时弥补可能出现的缺口，应付可能遇到的意外困难，克服发展中的薄弱环节，保证国民经济的平衡发展，物资后备是不可缺少的。而物资后备的资金来源则是财政后备。这除了国家财政分配用于建立国家储备的资金和预备费以外，每年的财政结余资金，也是财政后备的重要组成部分。这部分结余资金不能过多，只能是略有结余。
在社会主义制度下，不存在产生财政赤字的经济基础，但是，如果我们的工作不当，也会发生财政收支的不平衡。根据历史的经验和当前的情况，有几个问题值得注意解决。
第一，正确处理财政计划和经济计划的关系。编制财政计划要同编制国民经济计划紧密结合，做到相互适应、相互制约。一方面计划要框财政，应该首先考虑经济计划，特别是工农业生产的发展计划，然后根据它来制订财政计划，用财政计划来保证经济计划的完成。另方面财政也要框计划，要用财政计划从分配到再分配的角度来测算经济计划是否可靠，用财政计划的执行情况来检验经济计划的执行情况，绝对不能只是财政无条件地跟着计划的盘子和路子走，以至影响财政平衡和国民经济的综合平衡。编制财政计划要瞻前顾后，留有余地。财政收入要打得可靠，有可能超额完成，决不要过满；财政支出要适应物资结构和数量的情况，按照一定次序，分别轻重缓急安排，决不留缺口。在预算执行中，追加追减收支，都必须严格按照法定程序办事。追加支出时，要有相应的资金来源；追减收入时，必须相适应地减少支出，注意经常保持收支的平衡。我们的财政平衡是综合财政平衡，除国家预算收支平衡这个主体以外，还包括信贷收支、企业专用基金、预算外资金、专项贷款资金和借用外资在内的综合财政收支的全面平衡。它们之间的平衡是相互影响的。例如，借用外资进口设备，国内要拿钱配套，借的外债还本付息，最终仍要财政上拿钱，同财政脱不了钩。因此，必须编制综合财政收支计划，做到全面的综合平衡，以免顾此失彼，发生失调。
第二，正确解决基本建设投资的规模和方向问题。历来影响财政收支平衡的一个主要原因，就是基本建设规模过大，积累率过高，投资结构不合理。基本建设属于积累。每年的基本建设投资一般占积累总额的一半，基本建设规模过大，积累率也必然相应过高。根据我国的国情、国力以及历史经验，今后一个相当时期，积累率占国民收入的四分之一较为合适。以此来检验我们现在的情况，积累数额仍然嫌多，基本建设规模仍然嫌大，超过了国家可能提供的财力、物力。为此，必须坚决压缩基本建设规模。要摸清情况，清理在建项目，果断地按照中央规定停建、缓建一批建设项目，特别是对那些计划外的基本建设要大力压缩，把设备和原材料腾出来。同时，要严格控制新项目上马，严格核算每一基本建设项目的投资效果。投资结构也要调整，改变过去那种偏重工业、轻农业和轻工业的状况，保证能源、交通运输、建筑等薄弱环节；通过革新、改造，充分发挥现有企业的潜力。
第三，在扩大企业财权的同时，要加强国家财政的计划指导、管理和监督。扩大企业自主权，是完全必要的。但是，企业手上的钱多了，预算外的资金增加了，也有可能从本位出发，出现盲目性，影响财政收支失平。这就特别需要加强国家财政上的管理监督。要深入调查研究，总结实际经验，在财政上规定一些切实可行的制度，引导企业把手上的钱用好，提高资金使用的经济效果。
第四，要大力增产节约，增收节支。只有生产发展了，成本降低了，企业盈利增加了，才能丰裕财源，从根本上保证财政收支平衡。要加强企业经营管理，尽可能多地为国家创造纯收入，保证税收、利润按照规定及时上交国家。