查明自然资源 搞好农业区划 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　查明自然资源 搞好农业区划
农业增产靠政策、靠科学。靠科学，从哪里入手？首先要查明各地农业自然资源（土地资源、水资源、气候资源、生物资源等）和农业经济条件（人口、劳动力、畜力、农产品加工工业、农业技术装备、交通运输条件等），并从自然资源和经济条件的情况出发，划分不同类型、不同等级的农业区，搞好农林牧渔和农业内部各种作物的合理布局。这是农业增产靠科学的第一课，是制订农业发展全面规划、实现农业现代化的基础工作，也是因地制宜指导农业生产的基本功。
农业生产受自然条件和经济、技术条件的深刻影响和制约。无论是作物栽培、植树造林、畜禽饲养和水产养殖，都有强烈的地域性。我国幅员辽阔，东西南北中的自然条件和经济、技术条件差异极大，即使一省一县之内，不同方位之间，平原、丘陵和山地之间，也有差异，甚至差异很大。我国农业多年来发展缓慢的重要教训之一，就是在领导农业生产的工作中，否认这种差异，搞了不少违反客观规律的瞎指挥。不论林区、牧区、经济作物区，一概以粮为纲；不管山地、平原，南方、北方，都要学一个模式；不管生态的适宜范围，盲目引种，如此等等。这种只凭主观意志、同“老天爷”对着干的作法，使我们吃足了苦头。现在是我们吸取教训，老老实实照科学办事的时候了。我们一定要在查明自然资源的基础上，根据农业的地域分异规律和各地的经济、技术条件，因时因地制宜地指导农业生产，使各地农业生产扬长避短，发挥优势，尽可能取得最好的经济效果。
农业自然资源不同于矿产资源，它具有可更新性，利用得当，能够不断更新和提高，构成周而复始的良性循环，为人民群众提供越来越多的农产品；利用不当，取多于给，用多于养，就会导致资源衰退，破坏自然生态平衡，构成恶性循环，给当代人以至后代人带来灾害。过去，我们对合理保护和利用资源的重要性认识不足，很多地方存在着滥用资源、破坏资源的状况。在农业上重用轻养，广种薄收，并且盲目毁林毁草开垦和围湖造田，损害了林牧渔业；林业上重采轻造，集中过伐；牧业上靠天养畜，超载过牧；渔业上重捕轻养，酷渔滥捕。这种对自然资源掠夺式的经营方式，造成了地力下降、水土流失、土地沙化等种种恶果。现在是我们吸取教训，认识资源问题重要性的时候了。要查明全国各地各类农业自然资源的数量、质量，认清对它进行利用的适宜程度和局限性，了解各类资源之间的相互关系和生态系统平衡的规律，为合理利用资源提供科学依据。当前，对一些自然资源利用不当、生态平衡严重失调的地区，如黄土高原、黄淮海平原、亚热带和热带山丘地区、土地沙化地区，以及有待进一步开发的三江平原和沿海滩涂等，要开展重点的调查研究，及早提出综合治理和合理利用的方案。
要调整农业生产布局，建立合理的农业经济结构。目前要注意在发展粮食生产的同时，加快发展棉花、油料、糖料等经济作物；在发展种植业的同时，加快发展林牧渔业。从全国来说，粮食生产是关系到近十亿人民吃饭的大事，也是发展经济作物、林牧渔业以至全面发展国民经济的重要物质基础，必须继续抓紧。今后抓粮食生产，要坚决改广种薄收为提高单产和平衡增产，努力建设好商品粮基地。经济作物布局的调整，应根据因地制宜、适当集中的原则，巩固和提高基础较好的集中产区，积极发展具有优势、增产潜力大的地区；对生态条件不适宜地区的分散种植要逐步收缩。要充分和合理地利用各地的自然资源和劳动力资源，加快林牧渔业的发展，逐步提高集约化经营的程度，加强重点生产基地的建设。各个农业区，既要发挥地区优势，又要从全国、全省的整体着眼，统筹安排，逐步改变目前小而全、大而全的状况，有计划地逐步实行区域化、专业化生产，提高农业生产的社会化水平，提高农产品的商品率。这是实现农业现代化的一个重要方面。
农业自然资源调查和农业区划工作，要从发展农业生产的需要出发，着眼长远，立足当前，采取粗细结合、由浅到深、逐步完善的方法。工作有基础、科技人员力量较强的地区，这项工作要搞得细一点、系统一点。过去没有开展过这项工作、科技人员较少的地区，可以参照四川大邑的作法，根据现有条件，初步查明资源，搞粗线条的区划，以后再逐步深入、逐步系统化。大邑的作法，是区划工作的起步，目前在多数地区易于推广。这样做，虽然粗一点，也能帮助各级领导增加科学知识，总结历史经验教训，减少工作盲目性，避免瞎指挥，从而因时因地制宜地指导当前农业生产，并结合制定长期规划。搞粗线条的区划，同样要从实际出发，讲科学，讲质量，讲实效；不要一哄而起，粗制滥造，仅仅为了画几张图表在墙上挂挂，为了上报给领导，搞形式主义。这是我们有些同志多年工作中常犯的一种毛病，切忌重犯。
去年4月，国务院召开全国农业自然资源调查和农业区划第一次会议后，一年多来，中央有关部门和很多地区开展了这项工作，取得了较好的成绩。现在需要把这项工作更广泛更深入地开展下去。这是一门涉及面广、综合性很强的科学。全国要搞，各省区要搞，每个县也要搞。即使一个公社、一个大队，也有一个如何因地制宜、发挥优势的问题。各级党委要在认真总结三十多年农业发展经验教训的基础上，切实加强领导，开展这项工作。负责农业的领导干部要亲自参加调查研究，广泛组织各有关单位的协作。要依靠群众，充分重视和发挥农业科技人员的作用。要积极地向广大干部和群众普及合理利用资源和因地制宜搞生产的科学知识。资源调查和区划工作的成果，要及时应用到规划和指导生产的实践中去，使农业生产扎扎实实地建立在科学的基础上。这项工作是大量的，但是，工作做好了，对加快发展农业一定会起重要的作用。